精准发力战贫困攻坚克难奔小康

发布日期：2016-05-26 16:06 来源：吕梁日报作者：裴苗苗

兴县是著名的革命老区，也是国家扶贫开发工作重点县，于2011年又被国务院列入吕梁山集中连片特困县。几年来的努力使区域经济有了长足发展，贫困群众生产生活条件有了明显改善，农民收入有了较大增加。全县农民人均纯收入由2010年的2050元增长到2015年的3769元，年均增幅达12%以上;全县贫困人口由2010年底的14.3万人减少到2015年底的6.3万人，累计减少贫困人口8万人，贫困发生率由2010年底的55%下降到2015年底的25%，下降了30个百分点;贫困村由原来的372个减少到现在的275个。这些成绩的取得为兴县到2020年全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

历届兴县县委、县政府都高度重视扶贫开发工作，十分关心扶贫攻坚大业，特别是党的十八大以来，从中央到地方都把扶贫攻坚摆上了各级党委和政府的重要议事日程，当作第一民生工程，成为工作中的重中之重和首要任务。县、乡分别成立了扶贫开发领导组，并配备了专抓扶贫工作的副职及业务联系人，形成了党委统领、政府主抓、部门配合、全民参与的工作格局和良好氛围。

　　兴县扶贫办一贯秉持“争先创优、务实清廉”的工作理念和“艰苦创业、狠抓落实”的工作作风，严格执行省、市、县各级关于财政扶贫资金项目管理有关规定，建立健全领导机构，明确责任主体，夯实工作基础，在重领导上出实招，在严管理上见成效，在作表率上做文章，在廉洁自律上严要求，在求实效上下功夫。

　　打铁还需自身硬

　　兴县扶贫办特别注重学习培训，提高全体人员的政策理论水平和业务工作能力，做到工作和学习两促进、两不误;特别注重领导带头，以身作则，起到了很好的带动、示范和表率作用，敬业奉献的氛围日益浓厚。特别注重抓班子、带队伍，坚持民主决策、民主理事，内强素质、外树形象，并对全员实行严格的岗位目标考核奖惩办法;特别注重营造全社会重视、支持、参与扶贫事业的浓厚氛围，全年不间断通过新闻广告媒体播放各类扶贫知识、政策、公示公告，每年在醒目地段书写墙体宣传标语10余条，利用“全国扶贫日”举办扶贫知识竞赛、扶贫成果宣传展览活动，组织县、乡、村三级干部听取专家教授对全国扶贫形势、中央扶贫工作会议精神宣讲等活动，极大地激发了全民投身扶贫工作的积极性和主动性，也提高了群众对扶贫工作的知情权与参与权;特别注重督查考核，认真履行监管职责，及时提出整改要求，确保项目实施的进度和质量以及各项工作的有序推进;特别注重工程项目档案资料的收集和管理，做到详实完备、有案可查;特别注重扶贫规划编制工作，增强工作的前瞻性、指导性和可操作性，按年度分项目都有发展规划和实施方案，同时还完成《“十二五”产业发展规划》、《兴县区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》和《兴县区域发展与扶贫攻坚实施规划(2011-2015年)》，2015年完成了省委、省政府提出的《吕梁山片区“三个一批”扶贫计划兴县规划》和《“十三五”扶贫发展规划》的编制工作。所有工程项目一律实行主要领导亲自抓、分管领导和主办干事具体抓，分工明确、责任到人、权责清晰;所有工程项目一律由村会议研究后提出申请，经乡镇同意后申报立项，充分尊重农户、村委及乡镇的参与权和自主权;所有工程项目一律在乡镇人民政府统一组织、协调下，由项目乡镇及项目村具体组织实施，并签订县、乡(镇)、村三级责任书，加大了落实的力度和效果;所有工程项目一律坚持“谁验收，谁签字，谁负责”的原则和验收办法，确保各项工作落到实处、见到成效。

　　精准施策拔“穷根”

　　在发展战略和建设内容上，由过去的以基础设施建设为主转入以产业开发为主，在抓好种植、养殖、设施蔬菜、食用菌等传统特色优势产业的同时，全力实施和大力发展核桃经济林产业，“十二五”期间共完成标准化核桃经济林101410亩，为使核桃产业成为兴县的特色主导产业做出了十分重要的贡献。

片区开发。从2011年开始至2015年，兴县以片区开发的形式，以乡村两级为实施主体，以造林公司或造林专业队 +农户的形式共投入财政扶贫资金5558万元，实施连片核桃经济林62500亩，涉及贺家会乡、孟家坪乡、蔡家崖乡、魏家滩镇、瓦塘镇5个乡镇的52个行政村，带动农户11872户38445人，其中有贫困人口4280户14839人。同时，配套建设田间道路110.73公里，以及蓄水池、产地批发市场、仓储等基础设施。苗木统一使用国家标准一级、二级优质苗，品种以中林1号、中林3号为主，全部通过统一招标采购，确保了苗木的数量和质量，深受群众好评。根据到村到户项目扶持的办法，每亩安排管护抚育费50元，一方面加强管护，另一方面提高群众的积极性。项目建成挂果后，按亩产140公斤，每公斤20元估价计算，每年可实现收入1.75亿元，项目区人均可增收4500元以上。

　　整村推进。“十二五”期间，兴县实施整村推进项目82个村，共投入资金9888万元，其中使用财政扶贫资金4380万元，每村整村推进项目使用财政扶贫资金50万元，涉及17个乡镇18381户55633人，其中有贫困户7056户23966人。着力发展特色优势产业，重点发展核桃经济林，共栽植标准化核桃经济林38910亩，涉及14个乡镇41个贫困村的9491户28184人，其中贫困户3644户13174人;红枣改良嫁接3个村3000亩，红枣防裂果试点3个村2100亩，另外还新植杏树473亩，栽植柏树1100株。其次是发展养殖业，实施养羊项目19个村，建设羊舍17400平方米，买羊14425只;实施养猪项目3个村，新建猪圈4000平方米，购进种猪及仔猪1658头;实施北极狐养殖项目1个村，新建养殖场并买狐572只;实施养牛项目1个村，新建牛圈1040平方米，购进基础牛60头;实施苗木基地建设项目3个村，建设苗木基地1200亩;实施蔬菜大棚项目5个村，建设日光温室大棚4座，设施蔬菜大棚63座，改造旧大棚50座;同时配套建设田间生产道路71.2公里，新建黄河滩坝1000米，修筑淤地坝1座，供水设施2处、供电设施1处。这些项目的实施，既改善了贫困地区的基础条件，又极大地带动了贫困村的产业发展，有力地保障了农民稳定增收。

易地搬迁。2011年-2015年期间，兴县以矿区厂区移民、旧村修复改造移民、并入中心村镇移民和自主分散移民的形式，投入扶贫资金 2462.44万元，共对996户3824人实施了易地扶贫搬迁，涉及17个乡镇271个村，其中集中搬迁15个村429户1634人，分散移民567户2190人。人均补助由原来的4200元提高到2012年以来的5000元，其中建房补助每人4200元，基础设施建设每人补助800元，并于2013年起人均配套后续产业发展资金2800元，极大地改善了贫困村、贫困户的生产生活条件。

　　培训工程。“扶贫先扶智，治贫先治愚。”为有效提高贫困群众的自我发展意识和脱贫致富能力，共投入培训经费546万元，通过劳动力转移培训、科技培训、千村万人就业培训、新型职业农民培育、流动进村入户专项服务培训等方式，从2011年以来，共组织培训228期次，受训人员达31514人次。

　　教育扶贫。教育扶贫是最根本的扶贫。“十二五”期间，兴县共发放教育扶贫资助金353.27万元。其中：资助贫困大学生479人，每人一次性资助5000元;资助贫困高中生719人次，每人次资助800元;从2014年开始，通过“雨露计划”资助贫困高职生、中职生共375人，每人资助1500元。从2015年开始进行网上申报资助，资助标准提高到每人2000元。

　　金融扶贫。2011年以来，累计发放到户贷款7532万元，贴息180万元;企业贷款8145万元，贴息153.14万元。主要用于扶持特色龙头企业和贫困农户发展种、养、加等农业产业。

企业扶贫。兴县百企千村产业扶贫工程于2013年8月正式启动实施。截至目前，发展县属民营企业8户，主要从事杂粮、红枣、醋、食用油、蔬菜等产业，共涉及10个乡镇，覆盖127个村，带动农户7936户26783人，订单式发展原料基地20000余亩。用“公司+专业合作组织 +基地 +农户”的形式有效带动了农民的种粮积极性，也保障了农民的稳定增收。

干部包村。进一步加大领导干部包扶贫困村的力度，297个贫困村全部由省、市、县各级干部包扶，其中省队6支包扶14个贫困村、市队28支包扶35个贫困村、县队116支包扶248个贫困村，落实驻村工作队和帮扶责任人，并在中央、省、市安排54名干部到村任第一书记的基础上，选派254名县级机关干部到贫困村担任第一书记，确保扶贫到村到户。

　　光伏扶贫。光伏项目是一项新型的资产收益扶贫产业项目。2015年省扶贫办批复兴县光伏扶贫试点项目建设规模1400KW，其中蔡家崖村300KW光伏电站先行先试，提前启动，已建成并投入运营。2016年规划建设10个集中式发电站，装机容量达11.5兆瓦，覆盖2300户深度贫困户。兴县在“十三五”期间规划光伏电站总装机容量达到51兆瓦，覆盖全县所有深度贫困户。

中央彩票公益金项目。兴县于2014年开始实施中央彩票公益金支持革命老区小型公益设施建设项目。该项目于2014年11月正式启动，围绕康宁农业园区和贺家会、孟家坪绿色有机谷子基地及核桃产业基地项目配套建设田间路15.462公里，村组路2.167公里，涉及康宁镇、孟家坪乡、贺家会乡3个乡镇的7个行政村1814户5563人，其中贫困人口733户2591人。总投资810.1万元，使用中央彩票公益金800万元。目前整个工程已基本竣工。2015年省扶贫办在吕梁市只安排兴县实施该项目，并于11月正式批复，总投资1000万元，涉及蔚汾镇、魏家滩镇、康宁镇、固贤乡4个乡镇8个村的3474户11337人，其中贫困户1070户3412人，规划建设田间路10.686公里，村组路 10.845，修筑河坝276米。2015年12月正式启动实施，2016年10月底竣工。

　　荣誉记录过程，也见证结果。经过县扶贫部门全体人员的不懈努力和社会各界的大力支持，兴县的扶贫开发工作受到了省、市、县各级的充分肯定和表彰奖励。

　　展望未来信心足

　　硕果累累的“十二五”胜利收官，振奋人心的“十三五”号角吹响。站在新的历史起点上，我们要认清形势，紧跟时代步伐，勤于作为、敢于担当、善于攻坚、甘于奉献，在具体工作中要按照“精准扶贫、精准脱贫”的要求，切实做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准;全力实施“五个一批”工程，通过发展生产脱贫一批、通过易地扶贫搬迁脱贫一批、通过生态补偿脱贫一批、通过发展教育脱贫一批、通过社会保障兜底一批，统筹推进、消除贫困、摘掉穷帽，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年全面建成小康社会。（杨辉）

(本站编辑：杜瑞）

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