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吕梁山区，脱贫有三盼

发布日期：2015-12-21 15:10    来源：人民网山西频道    作者：晋绥基金会
　　“小康不小康，关键看老乡。”记者日前在我国脱贫攻坚主战场之一的吕梁山区调研采访时发现，农村空心化的加剧使得连片特困地区的脱贫攻坚任务面临新挑战：乡村发展缺人才，扶贫项目有待更精准，面对最后的硬骨头，扶智挑战增加。
　　盼扶贫人才“补血”——
　　乡村空心化严重，内生造血原动力缺失
　　车行岢岚县大涧乡寺沟会村，走进村子才发现，有的房屋已经残破不堪，有的柴门上虽贴着春联，但一把铁锁已然生锈。村主任刘永林今年50岁，却是记者在村里见到的最年轻的人。他说：“村里一共110多人，60岁以上的就有70人，40岁以下的一个也没有。”但在10年前，村里仍有450人，后来不是进城打工，就是为了孩子上学，人们相继离开。
　　同属吕梁山区的蔡家崖村，是乡镇所在地，距离兴县县城不到5公里。由于地理位置的关系，加上近些年这里有各种重点工程，当地人就近打工，所以全村户籍人口有800多人，但常住人口也只有户籍人口的一半。
　　伴随农村空心化，乡镇一级的人才短缺在加剧。一位乡里的干部跟记者掏心窝子说，乡里有些干部感觉提拔无望，也就用不动了。虽然乡里干部编制是满的，但干活的却没几个。那些真正想留下来的年轻人，受编制满员所限又很难考进来。此外，村支书一年3000元工资，副职根据村里的情况领一些补助，而村集体财力又不强。“乡镇不给村里干部发工资，也不好管，有时催得急管得厉害些，人家就不理你。”
　　贫困地区的脱贫攻坚最根本的问题是“人”，最基本的问题是“钱”。一位基层干部建议说，以前煤炭大县配副县长专管煤炭，很有效果，现在脱贫攻坚这么大的事，单靠仅有几个人的县扶贫办去协调农业、林业、水利、交通、城建等部门，是小牛拉大车跑不快，能否在革命老区贫困县区设置专门的扶贫副县长，加强扶贫队伍建设？
　　盼项目更接“地气”——
　　有些扶贫项目与贫困户“脱节”
　　在蔡家崖采访，听说一件奇怪的事。为了发展林下经济，帮老百姓增收，当地政府雇专门的队伍在地里种上了板蓝根，但到收获时节，老百姓竟没人去收，最后政府不得不以高于市场价回收，才有人去地里挖板蓝根。乍一听，这地方的老百姓可真够懒的！不过，“懒”的深层次问题，是扶贫项目有失精准造成的。
　　乡里干部说，2008年以前，村里有煤场，老百姓靠打工、租地收入一年能挣好几万。现在大家是小钱看不上，大钱挣不了。老百姓对农业产业扶贫没有积极性，深层次不是懒的问题，是算不过账来。
　　蔡家崖去年栽种400亩经济林，包括核桃、杏树、桃树等，因为自然条件艰苦，提水上山等成本太过高昂，花费了700万元，尽管种的是有树龄的树苗，也得6—7年才能进入盛果期，理想的话每年才有120万元收入。这种扶贫方式投入过大，产出太小，见效也慢，与山西严峻的脱贫攻坚形势并不符合。
　　扶贫形势严峻，特别要避免不务实、好大喜功。有的地方脱离实际，完全寄希望于行政力量协调大企业扶贫，把宝押在短期内难以实现的大项目大工程上，结果一无所获，又耽误了脱贫攻坚的宝贵时间。
　　目前，蔡家崖调整思路，发展起了食用菌大棚。村干部说，食用菌4—5月一个周期，投入3万元，5个月就能返本，一年能实现翻番。截至目前，仅食用菌一项，蔡家崖人均增收1000多元。可见，项目实施必须调动贫困户的积极性，双向互动才能双赢，单方面拍板就会吃闭门羹。
　　一名老扶贫干部对记者说，随着扶贫决策机制改革，县里在扶贫项目规划实施上有了更多的自主权。省级扶贫部门资金全部切块下拨到市县，看似效率是高了，但如果不制定严格的考核规范办法，却是一种不负责任。“钱拨下去，花到哪了，有用没用，谁说了算？”
　　在基层采访，记者也发现，伴随新机制，县里多年滞留的项目资金重新被激活了，但政府单方面拍板，特别是县领导拍脑袋决策的问题仍然存在。扶贫项目的筛选确定，乡村两级与贫困户更多时候是被动接受，缺乏主动，致使自己想发展的项目常常得不到支持，而省里县里要推的扶贫项目又无人问津。
　　贫困户的话语权如何更畅通，有赖于基层党组织建设的加强，以及优秀人才回流农村。据介绍，兴县选派年轻有为的同志任村第一书记之后，不仅扶贫上有了起色，村两委的凝聚力和战斗力也显著增强。
　　盼加大力量“扶智”——
　　“扶贫款我要，借款我不要”的惰性观念需破解
　　娄烦县白家滩村原是个“扶不起”的穷村，15年里，3个政府部门轮流定点帮扶，穷帽子始终没摘下来，全村158户人家，贫困户有95户之多。
　　山西证监局负责定点帮扶时，计划通过众筹募资，投资做大养鸡、养羊两个合作社，同时由众筹基金借钱给贫困户，让他们入股合作社做股东实现脱贫，但遇到了很大的阻力。
　　扶贫队工作人员说，一开始说借钱给贫困户的时候，很多人想不明白，“以前人家扶贫，都是发面发油的，你们倒好，竟然叫我们打欠条！扶贫款我要，借款我不要！”
　　“扶贫就是给钱给物，任何东西一旦和扶贫沾上，就觉得是免费的。”在贫困村采访，常能遇到持这种想法的群众。兴县蔡家崖是著名的革命老区，经过多年发展还是没有摆脱贫困落后的境况，有一个重要原因，就是当地群众“等靠要”思想严重。
　　老百姓的扶贫观念偏差恰恰暴露出扶智工作的欠缺。贫困户的自我发展意识和自我发展能力，事关脱贫攻坚的“长治久安”。但长期来，扶贫部门偏重于项目扶贫，习惯于单向度地拨付资金，在扶智上主要依赖乡村两级。问题关键在于，乡村两级在这一方面也常自顾不暇。
　　此外，一直以来，省市扶贫部门重审批、偏管理的处室多，接地气的扶贫队少，随着项目决策实施逐渐下放到县里，省市扶贫部门应着力改变“老爷多，苦力少”的局面，强化各单位扶贫工作队的组织协调培训，特别在扶智上要组织专门力量，指导驻村第一书记等扶贫生力军在乡村高效开展工作。
　　在白家滩，扶贫队和村委会挨家挨户做思想工作，终于让贫困户全部签字按了手印。“打借条，意在培育贫困户市场经济的观念，也提醒大伙儿，要发挥股东的作用，发展好合作社。”山西证监局局长孙才仁说，扶贫要注重平台建设，特别是通过互联网金融平台，将贫困户信息上网，晒困难、晒希望、晒梦想，寻求公众支持，激发起社会扶贫的热情和力量，让社会扶贫人人可为。

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