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关于第十三个五年规划的建议的说明

发布日期：2015-12-25 13:18    来源：《吕梁日报》    作者：晋绥基金会
　　受市委常委会委托，现在，我就《中共吕梁市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全会作说明。
　　一、建议稿起草过程“十三五”期间，是吕梁实现整体脱贫、全面建成小康社会的决战期，是全面深化改革、推进经济社会转型发展的加速期，是实现弊革风清、富民强市的关键期。制定和实施好“十三五”规划建议，描绘好未来五年我市发展蓝图，事关“四个全面”战略布局在我市的协调推进，事关我市整体脱贫和全面建成小康社会的大局。
　　为确保规划建议起草工作有序推进，市委常委会决定，成立由雷建国同志担任组长，张广勇同志、刘云晨同志、梁斌同志担任副组长，有关部门同志参加的文件起草组，在市委常委会领导下承担建议稿起草工作。起草组召集市委办公厅、市委政研室、市发改委、市经信委、市农委、市扶贫中心等21个部门的有关同志，经过认真研究，形成了建议初稿。11月16日，起草组召集市直部分单位负责人召开座谈会，对建议稿进一步讨论研究。11月19日，市委常委会专题研究讨论建议稿，对总体要求、指导思想和战略重点做了调整，经起草组修改后形成建议讨论稿。11月27日，市委常委会研究讨论并原则通过建议稿，决定下发征求意见。当日，建议稿印发市县四大班子、市直各单位党委（党组）征求意见。12月9日、10日，市委分别召开座谈会，征求了党内部分老干部的意见和建议，听取了各民主党派、工商联负责人、无党派人士的意见和建议。起草组再次修改并于12月11日提交市委常委会审议。之后，又对建议稿做了进一步修改完善。
　　从征求意见情况看，各县市区、各部门对建议稿给予充分肯定。普遍认为，建议稿贯彻了党的十八届五中全会提出的“五个发展”理念和省委提出的“六大发展”战略，顺应了新常态的内在要求，具有很强的前瞻性、战略性、指导性和实践性。建议稿提出的“新布局、新发展、新形象”总体要求，在理念和实践上有新的突破，切合当前和今后一段时期吕梁经济社会发展实际，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势、提高发展质量具有十分重要的指导意义。
　　在征求意见过程中，文件起草组共收到意见建议612条。各方面围绕推动吕梁经济社会发展提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面：一是建议把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的头等大事，切实加大精准扶贫力度。二是建议充分发挥我市资源禀赋和独特优势，加快发展以铝系工业为主的新兴产业，培育新的经济增长极。三是建议加快推进“一群一带多点”区域发展战略，促进城乡一体化发展。四是建议注重生态保护和环境治理，坚持绿色低碳循环发展，实现可持续发展。五是建议强化改革创新，在推进科技创新、民营经济发展、金融振兴等方面取得新突破。六是建议更加重视保障改善民生，着力解决民生短板问题，在增加城乡居民收入上建立长效机制。
　　起草组认真研究和吸纳各方面的意见和建议，做到了能吸收的尽量吸收。在反复讨论、修改的过程中，建议稿逐步得到完善。可以说，建议稿的起草过程，是一个发扬民主、科学决策的过程，是一个统一思想、凝聚共识的过程，也是一个坚定信心、鼓足干劲的过程。
　　二、建议稿的主要考虑和基本框架
　　建议稿起草过程中，我们注重把握了以下原则：一是全面贯彻落实党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，坚持以新的发展理念为引领与充分体现吕梁特色相结合；二是坚持目标导向、改革导向、发展导向和问题导向相统一；三是坚持全面规划和突出重点相协调；四是坚持战略性、指导性和针对性、实践性相结合。
　　建议稿的起草，充分考虑了“十三五”时期国内外发展环境的深刻变化和我市全面建成小康社会的条件要求。
　　第一，坚持将脱贫攻坚作为经济社会发展的主战场。党的十八届五中全会明确提出：“到2020年确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出，脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。我市经过“十二五”期间的不懈努力，贫困人口由2011年底的99.6万减少到去年的61万，预计今年可脱贫10余万，但贫困人口仍占全省的五分之一，仍然是全国14个集中连片贫困地区之一，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深、贫困发生率高，脱贫攻坚任务异常艰巨。为此，建议稿认真分析当前形势，准确把握我市经济社会发展的阶段性特征，提出要把脱贫攻坚作为“十三五”经济社会发展的主战场，举全市之力、集全市之智，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
　　第二，认真落实“新布局、新发展、新形象”的总体要求。2012年初，市委针对干部思想基础、产业发展基础、软硬环境基础、民生保障基础薄弱的实际，提出了“打基础、利长远、惠民生”的总体要求，经过几年的不懈努力，发展基础得到夯实，民生事业长足进步，为“十三五”乃至更长远的发展赢得了先机、创造了条件、提供了保障。即将开启的“十三五”时期，我市的发展环境和条件都发生了变化。站在新的起点上，面对新形势、新任务，我们必须在新的五年谋划新布局、谋求新发展、展示新形象。为此，建议稿提出“十三五”时期经济社会发展“新布局、新发展、新形象”的总体要求，对我市的脱贫攻坚、产业发展、社会事业、民生保障和党的建设进行了全新的布局。在重新布局的基础上，进一步明确发展目标、发展重点、发展速度、发展质量、发展路径，确保今后五年经济社会平稳较快发展，力争实现中高速发展，以改革发展的新成果，进一步展示吕梁人民、吕梁干部和吕梁改革发展的新形象。“新布局、新发展、新形象”既是对今后五年经济社会发展的总体要求，也是我们开展各项工作的基本遵循，必须领会好、把握好，并以此来推动实践、指导工作。
　　在框架结构上，建议稿以脱贫攻坚为主题贯穿全篇，分三大板块、十个部分。
　　第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分。第一部分讲“十三五”时期的形势判断和指导思想，总结“十二五”时期我市发展取得的主要成就，分析“十三五”时期发展面临的机遇和挑战，提出“十三五”时期发展的指导思想，阐述“新布局、新发展、新形象”总体要求。第二部分讲“十三五”时期经济社会发展的主要目标和战略任务。
　　第二板块为分论，包括第三至第九部分。对贯彻落实中央“五个发展”理念、省委“六大发展”战略和我市经济社会发展的主要任务进行部署。第三部分讲坚持精准扶贫，提高扶贫质量效果，主要从因人因地分类施策、确保政策项目落地、整合各类扶贫资源、实行脱贫工作责任制四个方面进行部署。第四部分讲坚持创新转型，打造脱贫攻坚的产业支撑，主要从加快工业转型升级、加快发展特色农业、加快发展现代服务业、构筑产业转型升级平台四个方面进行部署。第五部分讲坚持城乡统筹，协同推进城镇化与扶贫工作，主要从加快吕梁中心城区建设、加快县域组群和大县城发展、加快特色中心镇建设、加强基础设施建设、提升城市质量品位五个方面进行部署。第六部分讲坚持绿色低碳，着力改善城乡生态环境，主要从落实主体功能区规划、推进低碳循环发展、节约高效利用资源、加大环境治理力度、加强生态修复治理五个方面进行部署。第七部分讲坚持改革开放，为城乡发展注入新的活力，主要从深入推进综合配套改革，全力推进科技创新、民营经济发展、金融振兴，加快政府职能转变，拓展开放发展空间，提高招商引资质量五个方面进行部署。第八部分讲坚持共享和谐，着力保障和改善民生，主要从增加公共服务供给、推动教育均衡发展、大力促进就业创业、稳定增加居民收入、完善社会保障体系、提高全民健康水平、推动文化事业发展七个方面进行部署。第九部分讲坚持廉洁安全，守住稳定发展基本底线，主要从深入推进“六权治本”、推进廉洁文化建设、构建廉洁发展机制、营造廉洁发展环境、全面加强安全生产、完善公共安全保障体系六个方面进行部署。
　　第三板块包括第十部分和结束语。第十部分讲加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证，主要从提高党领导经济社会发展的水平，坚决把纪律和规矩挺在前面，在脱贫攻坚的主战场考察识别干部，大力弘扬艰苦奋斗精神，营造重视科技、尊重人才的浓厚氛围，运用法治思维和法治方式推动发展，加强和创新社会治理，充分调动全社会积极性，确保《建议》目标任务落到实处九个方面进行部署。结束语号召全市各级党委、政府和广大干部群众，坚定信心、奋发进取，万众一心、攻坚克难，为实现整体脱贫、全面建成小康社会而努力奋斗。
　　三、需要重点说明的几个问题（一）关于实现两个翻番目标的问题。建议稿提出，“十三五”时期，我市在更加重视提高发展质量和效益的基础上，经济年均增速高于全省平均水平，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。
　　从地区生产总值翻番看，经分析测算，“十二五”时期我市年均增速为5.2%；到2020年，我市地区生产总值要比2010年翻一番，“十三五”期间年均增速需达到9.2%，高于全省平均增速2.7个百分点。大家对这样的增长速度，普遍感到压力很大、困难很大，但从发展的趋势看，实现 GDP 翻番的目标大有希望。我市集能源（煤炭）、资源（铝土矿）、电力和氧化铝工业基础为一体，发展铝工业具有得天独厚的优势。按规划进度，我市依托这一优势，大力发展电解铝及铝材加工业，到2018年中铝和华润（兴县）200万吨电解铝及铝材加工项目如期建成投产，可实现工业增加值460亿元，经济增速基本可实现9.2%的预定目标；如果信发集团（孝义、交口）100万吨电解铝及铝材加工项目顺利开工建设，全市电解铝总产能及铝材加工可达300万吨，可实现增加值690亿元。再加上新能源、新材料、装备制造、高新技术、文化旅游等新兴产业的发展，经济增速就能超过预期目标。只要我们坚定信心、扎实推进，抓住“十三五”后几年铝工业的大发展，我们完全有把握实现翻番目标。
　　从城镇居民人均可支配收入翻番看，“十二五”期间，我市城镇居民人均可支配收入平均增速为6.3%，人均23075元。到2020年要实现比2010年（15278元）翻一番（达到30556元）的目标，需在2015年的基础上净增7481元，年均增加1496元，年均增速为8.1%，比全省翻番年均增速高1.8个百分点。据测算分析，通过建立工资动态调整增长机制、提高最低工资标准、增加就业转移工资性收入等措施，年均可增收1000元左右；通过提高养老金、职业年金、医保、工伤津贴、失业保险金等标准，转移净收入年均可增加400多元；再加上经营性和财产性方面的收入，城镇居民年均可增收1500元以上。到2020年城镇居民人均可支配收入实现翻番目标是可以实现的。
　　从农村居民人均可支配收入翻番看，“十二五”期间，我市农村居民人均可支配收入平均增速为10.6%，预计今年人均可达到7261元；2020年要比2010年（3890元）翻一番达到7780元，年均增速需3.8%，比全省翻番年均增速低0.7个百分点。这是“十三五”期间我们比较容易实现的目标。但我们不能满足于翻一番的目标，否则就难以摆脱全省居后的局面。据测算，“十三五”期间我市农村居民可支配收入，通过每年新增转移农村劳动力4.3万人，人均年可增收270元左右；通过家庭经营性收入，人均年可增收340元左右；通过转移性收入和财产性收入，人均年可增收60元以上，农村居民年均可增收670元以上，到2020年预计突破1万元、达到10600元，年均增长可达8%。如果能达到这样的增速，不仅可以实现翻番目标，而且能够大大缩小我市与全国全省的差距，脱贫攻坚战将更有胜算、更有保障。
　　（二）关于实现整体脱贫的问题。建议稿提出的分年度、分批次摘帽脱贫任务，是综合考虑这些县贫困人口的生产生活状况、县域经济发展情况和“十三五”期间产业发展布局等因素确定的。全市的61万贫困人口，要到2020年全部脱贫，每年平均要减贫10万人以上。按照建议稿提出的脱贫措施，通过实施精准扶贫，精准脱贫，每年减贫任务是可以完成的。具体讲，到2020年，通过发展生产，实施“8+2”农业产业化和“三个一”扶贫计划，可以使有劳动能力的28万贫困人口脱贫；通过实施易地扶贫搬迁，可以使居住在“一方水土养不起一方人”的8万贫困人口脱贫；通过落实国家生态保护补偿政策，使居住在重点生态保护区和脆弱区的6万贫困人口脱贫；通过实施以护理护工为主的职业教育培训输出，打造吕梁护工品牌，可以使7万贫困人口脱贫；此外，还有12万完全或部分丧失劳动能力的深度贫困人口，通过社保政策兜底脱贫。我们必须认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，坚定信心，咬住目标，实干苦干，把脱贫责任扛起来，把脱贫任务完成好，坚决打赢脱贫攻坚决胜战。
　　（三）关于加快铝工业发展的问题。“十三五”期间，我市铝工业将迎来新的发展契机，发展壮大铝工业具有得天独厚的优势和有利条件。一是资源优势独特。铝土矿预测储量约12亿吨，探明储量6.92亿吨，占全省的45.7%。丰富的铝土矿为铝工业发展提供资源保障。二是产业基础厚实。目前全市氧化铝产能、产量超过1000万吨，产能占全省1600万吨的62.5%，产量占全省1237万吨的80.8%。千万吨级的氧化铝为电解铝发展提供了充足的原料供给。三是能源供给充足。“十三五”期间我市规划建设火电项目1010万千瓦，风电、光伏等新能源项目345万千瓦，全市电力装机规模到2020年将达到2200万千瓦左右，为铝工业发展提供能源保障。四是政策支持有力。国家在电解铝产能等方面给予山西倾斜支持，中铝、华润在我市兴县合作建设的百万吨铝循环产业基地项目正在推进，明年春季将开工建设，我市构建“煤-电-铝-深加工”全产业链的机遇难得、正当其时。
　　“十三五”期间，随着兴县、孝义、交口、中阳四个铝工业园区的建成，我市将形成年产氧化铝1300万吨，电解铝200万吨、高端铝材200万吨的生产能力，同时，带动2000万吨原煤、600万千瓦电力实现就地转化，带动数万人的就业，铝产业将成为与煤焦业并驾齐驱的支柱产业。
　　（四）关于加快提高户籍人口城镇化率的问题。2014年，我市城镇常住人口170.3万，常住人口城镇化率为44.67%；全市非农业人口93.93万，户籍人口城镇化率为24%，二者相差20个百分点。这就意味着目前76.37万以农民工为主体的外来常住人口，在城镇还不能平等享受就业、住房、医疗、子女入学、社会保障等基本公共服务。为此，建议稿提出坚持把推进新型城镇化和脱贫攻坚工作有机结合起来，加快城乡一体化发展，到2020年全市户籍人口城镇化率达到36%左右。按照这一目标，全市户籍人口城镇化率年均需提高2个百分点（包括2015年），年均需解决7.8万农民工和其他常住人口在城镇定居落户问题。因此，我们把贫困人口易地搬迁与推进城镇化相结合，通过落实农民工、贫困人口和其他常住人口在城镇定居落户，加快提高户籍人口城镇化率，有效带动贫困人口脱贫。
　　（五）关于加快水利工程建设的问题。水是制约我市工农业发展的主要瓶颈。建议稿对推进全市水网建设作出安排部署。我重点就中部引黄工程谈点意见。中部引黄工程为山西大水网第四横的延伸，其中吕梁境内线路长295.3公里，涉及我市9个县市区，可增加供水能力4.28亿立方米，可新增或改善灌溉面积109万亩。发挥好中部引黄工程的经济、社会、生态效益，需要所涉县市区解决好与之相配套的干渠和支渠体系建设，打通老百姓用水的“最后一公里”，进一步改变我市“靠天吃饭”的传统耕作方式，推动农业结构调整，缓解沿线工业用水和生态用水紧缺的矛盾。
　　建议稿提出，要加快碛口水利枢纽工程前期工作。该工程位于晋陕峡谷的中部，坝址位于临县索达干村，是一座以防洪减淤、发电、供水为主，兼顾航运等综合利用的水利枢纽工程。这一工程的建设，可满足两岸500万亩农田灌溉及城市供水，同时，可促进我市能源和化工基地建设。加快推进碛口水利枢纽工程建设功在当代、利及长远。我们一定要全力以赴，认真做好前期工作，积极争取列入国家“十三五”规划，力争早日开工建设，造福全市人民。
　　同志们，讨论、修改、通过“十三五”规划建议，是这次全会的主要任务。做好这项工作，对指导我市“十三五”规划纲要编制、坚决打赢脱贫攻坚决胜战、全面建成小康社会具有十分重要的意义。希望大家以高度负责的态度，集中精力，聚精会神，深入思考，认真讨论，积极建言，为建设弊革风清、富裕和谐的幸福吕梁贡献智慧和力量。
 

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