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离石区吹响率先脱贫进军号

发布日期：2016-02-04 11:18    来源：《吕梁日报》    作者：晋绥基金会
　　打出扶贫组合拳 着力九大攻坚战
　　日前，笔者从离石区脱贫攻坚大会上获悉，今年，离石区委、区政府全面落实省市脱贫攻坚大会精神，打好产业扶贫、技能扶贫、旅游扶贫、易地搬迁扶贫组合拳，着力在城郊农业发展、技能培训、移民搬迁、旅游开发、光伏扶贫、教育扶贫、医疗救助、基础设施建设、社保兜底九个方面集中攻坚，吹响了全区力争2017年、确保2018年率先脱贫的进军号。
　　去年以来，离石区坚持“双先双区”战略，把“富民优先”放在首位，提出了“生态立区、农业安区、旅游兴区”的工作思路，统筹推进产业扶贫、技能扶贫、旅游扶贫、易地搬迁扶贫，强化落实领导包村扶贫、机关定点扶贫、党员联户扶贫等措施，脱贫攻坚取得了新的成效。然而全区东西两山93个行政村、近1万个贫困户、近3万人目前尚未稳定脱贫。离石作为吕梁市政府驻地、全省唯一的省级贫困区，脱贫攻坚应该首当其冲，力争2017年、确保2018年全区贫困人口整体脱贫是该区“十三五”期间经济社会发展的“重头戏”。
　　为了做好精准扶贫这篇大文章，离石区首先全面掌握贫困家底，明确了“扶持谁”，各乡镇和区扶贫办紧扣精准主线，深入开展建档立卡“回头看”核查工作，严格按照《山西省建档立卡“回头看”工作指导意见》“八不进”具体要求，按照农民人均纯收入2800元的国家农村扶贫标准，始终遵循公开公平、从严从准、群众公认、实事求是的原则，采取“拉网式”“地毯式”进村入户的方法，进行调查摸底、实名登记、民主评议、公示公告、数据录入，实行签字背书、定期抽查、专项检查、责任倒查制度，对认定的数据，镇村户层层签字、记录存档，做到“户有卡、村有册、乡有簿、区有档”的台账式管理，真正弄清楚贫困人口底子、找准致贫原因，实现所有贫困户信息动态监管、网上可查。同时，该区还细化压实责任，聚焦“谁来扶”，进一步细化明确区乡村三级责任，建立“区负总责、部门联动、乡镇主体、村为重点、工作到户、责任到人”的工作机制，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。再次，该区还全面夯实领导包村、工作队和“第一书记”驻村“三支力量”帮扶办法，做到每一个贫困村都有一名包村领导、一支驻村帮扶工作队和一名“第一书记”，每一个贫困户都有一名科级干部结对帮扶责任人，每一个贫困人口都有一名一般党员干部结对帮扶责任人，做到真包真扶真帮。在此基础上，他们层层签订脱贫攻坚责任书，做到不脱贫誓不收兵。
　　全面落实省市区扶贫计划和攻坚工程，才能实现全区率先脱贫目标，离石区在工作部署上、规划编制上、政策措施上、资金安排上、项目实施上形成合力，围绕中央“六个精准”、省委“五个一批”、吕梁开展“三个一”扶贫行动、实施“十项重点工程”的要求，着力在九个方面集中攻坚。一是在城郊农业发展上集中攻坚。按照乡有主导产业、村有骨干产业、户有增收产业的要求，科学制定产业发展规划，结合全区实际，以城郊服务型农业为抓手，重点发展核桃经济林、设施蔬菜、规模养殖、中药材种植和小杂粮五大主导产业，在全区范围内探索推行龙头企业+贫困农户、专业大户+贫困农户、农民专业合作社+贫困农户、家庭农场+贫困农户、农村电商平台+贫困农户五种基本模式，促进贫困对象与市场主体形成利益联结机制，走出一条资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人穷人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走的产业精准扶贫新路子。重点完善落实200公里核桃经济林建设专项规划，抓好万亩示范基地、千亩精品示范园和百亩示范户建设，通过新植补造形成22万亩的总种植面积，确保林区范围内贫困户人均保有2亩核桃林。二是在技能培训上集中攻坚。以打造吕梁护工品牌为抓手，大力实施护理护工培训。坚持订单培训、定向培训，细化培训内容、提升培训质量、满足养老、育婴、家政、护理等方面的巨大市场需求。目前，该区已初步与北京西城区建立了协作关系，与北京邦泰家政服务公司达成了合作意向，筹划建立吕梁护工北京联络部，搭建服务平台，提高劳务输出的组织化程度，确保再用两年的时间，全部免费培训6600余名护理护工，全力服务扶贫对象就业创业，实现一人就业、全家脱贫。同时，围绕发展经济林、设施蔬菜、规模养殖等城郊高效农业，对贫困劳动力持续深入地开展实用技术培训，确保贫困家庭至少有一名劳动力掌握1—2门致富实用技术，至少从事一项农业增收项目。三是在移民搬迁上集中攻坚。精心编制实施“十三五”移民搬迁规划，合理布局集中安置点，统筹推进城镇保障性安居工程、棚户区改造、农村人居环境改善，采取易地搬迁、整村推进、插花安置、就近迁移等多种方式，对扶贫开发和农村最低生活保障两项制度有效衔接识别的户籍300人以下，实际居住人口不足一半的贫困村，实施易地搬迁，做到集中安置与分散安置相结合，优先搬迁贫困户和特困户。力争到2018年底，实现具有搬迁条件和愿意搬迁的贫困户应搬尽搬。四是在旅游开发上集中攻坚。以“美丽乡村离石游”为抓手，挖掘贫困村旅游资源潜力，积极推进休闲观光农业、民俗文化旅游融合发展，大力建设特色鲜明的旅游村镇，发展以“农家乐”为主的旅游项目，开发具有离石特色的旅游产品，集中布局、政策扶持，使更多的贫困户参与旅游开发，实现就业，增加收入。五是在光伏扶贫上集中攻坚。今年全区要大力在30个贫困村集中实施总规模为20万千瓦的光伏扶贫项目。根据标准测算，建设一个100千瓦的光伏电站，每年纯收益至少有15万元，将收入的60%直接发放到无劳动能力的贫困户，其余40%用于电站的日常维护管理和村内其它公益开支，仅此一项，即可解决5000人的稳定增收问题。六是在教育扶贫上集中攻坚。今年，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童，健全学前教育资助制度。对贫困地区农村义务教育阶段学生，继续实施“两免一补”政策和营养改善计划。对建档立卡贫困家庭，接受普通高中教育的学生全部免除学费并给予生活补助，考入高等院校的学生给予一次性补助。七是在医疗救助上集中攻坚。建立健全大病保险和医疗救助制度，进一步提高贫困人口医疗保障水平，全力保障贫困人口享有基本的公共医疗卫生服务。八是在基础设施建设上集中攻坚。科学谋划、精心组织实施一批关乎全面脱贫与区域发展的村级道路畅通工程、人畜饮水安全工程、农村危房改造安全工程、农村电力保障工程、基本农田建设工程、重点生态建设工程等重大基础设施建设项目，全面改善贫困地区生产生活条件。九是在社保兜底上集中攻坚。对于完全和部分丧失劳动力的贫困人口，全部纳入农村低保，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准逐步扩面提标，实现低保线和贫困线“两线合一”，同时加快完善城乡居民基本养老保险制度，加强农村低保、五保等社会救助制度的统筹衔接，确保五保供养标准高于低保水平。不断健全完善农村“三留守”人员关爱服务体系，确保小康路上一个不掉队、一个不能少。
　　为了加快率先脱贫步伐，离石区通过运用信息化、清单化、图表化、精准化“四化”模式，绘就精准脱贫作战图，紧抓精准脱贫工作的落实。一是在加快完成贫困户口识别、复核、确认工作的基础上，准确运用精准扶贫调研摸底成果，抓紧建立区、乡、村三级联网的贫困信息大数据平台，逐户分析致贫原因，逐条录入指标信息，逐类制定帮扶方案，做到全方位帮扶、全过程监管。二是逐村制定实施方案，对工作任务逐项列表，建立横向到边的“任务清单”；坚持区、乡、村三级联动，明确驻村领导、牵头单位，形成纵向到底的“责任清单”；对重点任务及责任分工进行公示，定期通报，形成可核可查的“进展清单”；对精准脱贫工作推进过程中出现的各类问题，实行跟踪销号管理，逐项明确履责领导、整改措施和时限要求，形成直观明确的“问题清单”。三是制作精准扶贫工作手册，逐片绘制贫困人口和扶贫项目分布图，逐村绘制贫困人口条形图和产业发展规划图，逐项目制定任务书和时间表。四是对扶贫攻坚每一项重点工作，明确具体目标、着力重点、措施办法、责任主体、完成时限，形成环环相扣、衔接紧密的推进体系和落实链条。
　　离石区率先脱贫攻坚的号角已吹响，目前，全区上下正以愚公移山的精神、“敢叫日月换新天”的气概，坚决打赢率先脱贫攻坚战，以优异的成绩向全区人民交一份满意的答卷！(任建忠） （本站编辑：刘畅）

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