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加快扶贫攻坚推进文化繁荣

发布日期：2016-03-18 11:51    来源：《吕梁日报》    作者：晋绥基金会
　　文化市场执法部门作为意识形态领域和“扫黄打非”工作的重要执法力量，越来越多地承担着维护国家核心利益、社会稳定和政治文化安全的重要职责。面对文化市场已逐渐呈现出的业态形式高科技化、管理对象多元化、执法阵地前沿化等新特点，加强文化市场执法监管已是迫切任务。近期，笔者就文化市场综合执法围绕管理体制、执法机构、队伍建设和监管保障等方面，开展了专题调研，为“十三五”全面建成小康社会，加强文化市场执法监管作了深入思考。现形成调研报告如下：
　　基本情况
　　离石区委、区政府历来高度重视文化市场管理，特别是近两年来，更是加大了对文化市场管理的领导力度，整合了文化、广电等部门执法职能，成立了副科级的文化市场综合执法队，实现了文化市场由分散执法向综合执法的转变。先后组织文化执法、公安、工商、教育和消防等职能部门开展了校园周边文化环境、网吧、娱乐场所、印刷企业和“扫黄打非”等30项专项整治集中行动，查处违经营案件20余起，有效规范了文化市场经营秩序，为全区经济社会转型跨越营造了良好的政治文化环境。但在肯定成绩的同时，不容忽视的是随着市场的不断发展，文化市场管理工作要求与文化市场管理体制不协调的矛盾日益突出，从一定程度上影响和制约了市区文化市场的有效管理。
　　推进措施
　　一是坚持强力推进，实现规范化建设水平全面提升。严格按照省市要求理顺管理体制，全面提升规范化建设水平，实现执法服装、执法车辆、执法装备、执法标识、执法证件、执法文书“六统一”。深入探索科技监管和日常巡查相结合的防控体系，建设高标准网吧监控平台，不断提高执法的信息化、科技化、专业化、规范化水平。
　　二是坚持严管重治，实现市场监管水平全面提升。坚持对文化市场实施全方位、多角度、立体化、全覆盖式的监管，把主要的执法力量和工作时间分配到第一线，确保将问题消灭在基层、消除在萌芽状态。以“专项整治行动”为总抓手，突出学校周边、车站景点、集市庙会、城乡交界、边远镇村等重点区域，全力做好网吧市场、娱乐市场、演出市场的监管工作，严厉打击违法违规行为，坚决做到发现一起，查处一起，绝不姑息，维护全区文化市场经营秩序。
　　三是坚持创新管理，实现执法机制水平全面提升。优化文化执法基层网络体系，建立健全区、乡、村“三级”文化市场和“扫黄打非”监管网络，积极推进全区文化市场监管暨“扫黄打非”联络站建设，实现基层监管全覆盖。实现文化市场管理工作无缝隙、全覆盖。进一步畅通“12318”举报受理渠道，切实做到有报必查，查必有果，办结率达到100%。
　　完善执法流程监督机制，对执法人员的执法行为、执法过程实施监督，确保执法人员文明执法、依法行政。大力推行文化执法“进校园、进社区、进乡村、进企业”活动，扩大文化市场综合执法的知晓度和影响力。
　　四是坚持齐抓共管，实现社会联动水平全面提升。健全完善协作运行机制，充分发挥文化市场管理工作领导小组、“扫黄打非”工作领导小组各成员单位的职能作用，积极主动地加强与公安、工商、教育、消防等部门的沟通协调，形成强大的工作合力，确保各项工作的万无一失，确保监管工作的力度和效果。健全义务监督员队伍，定期组织开展文化市场巡查活动，充分发挥人民群众和社会监督员的作用，形成全民参与文化市场执法的良好氛围，促进行业健康发展。
　　两点建议
　　一是加强执法经费保障。省、市《关于加快文化改革发展的实施意见》中，明确要求各县（市、区）要“将文化市场执法办案经费列入财政预算，确保执法办案经费需要”。省市每年的《“扫黄打非”行动方案》中都要求“各级政府要将‘扫黄打非’专项经费纳入本级财政预算，足额拨付、专款专用，落实好案件查办、举报奖励、技术装备、审读鉴定资金”，并将此项规定为年终考核一票否决项。因此建议区政府列支执法队办公经费，列支“扫黄打非”经费，执法办案经费，并纳入财政预算，专款专用。
　　二是加强执法装备保障。按照文化部《关于加强文化市场综合执法装备配备工作的指导意见》（文市发 [2010]39 号）文件中“县级执法车辆每5人配备1辆、每机构不少于2辆、暗访车辆按需配置”的要求，建议区政府在公车改革中为文化市场综合执法队保留配备执法专用车辆。（本站编辑：刘畅）

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