深圳社区基金会探路社区自治 “输血”新模式

发布日期：2015-08-06 10:50 来源：《南方日报》作者：晋绥基金会

社会建设在宝安之社区善治

在基层社区达至多元共治的格局下，社会组织和社区居民也在完成着从管理对象到自治力量的身份嬗变。在这个变革过程中，如何为社会组织和社区群众参与社区事务提供一个常态化和长效化的保障机制？近年来，宝安及早探路，顺时而谋，积极探索由社区居委会、小区开发商或驻社区单位发起或建立社区基金会，将基金用于社区自治的各项活动，培育社区各类社会组织的发展，激发居民参与社区事务的积极性，通过企业、社会组织、社区居民等多元主体共同参与、互动推进的社区治理体系，进一步提升了基层“末梢”治理和服务水平。

南方日报记者方晓达

敢为人先建立国内首家社区基金会

社区社会组织如何发展壮大，以更好地承接公共服务，破除基层管理的瓶颈？一直是各级政府所直面的一大课题。

1914年美国建立了世界上第一家社区基金会，通过吸纳企业及社会力量参与社区治理，关注公益事业，帮扶弱势群体，发挥着积极作用，成为国际公益慈善活动的重要组织形式。社区基金会成为西方发达国家中常见的公益性社会组织，使得社区的发展需求有了基本的资金解决方案。这一做法无疑极具借鉴意义。

2008年，在宝安区委区政府的大力推动下，桃源居小区开发商桃源居集团捐资1亿元成立桃源居公益事业发展基金会，这一里程碑式的基金会也被民政部民间组织管理局主持编撰的“中国社会组织教材丛书”称为“中国首家社区基金会”。

近年来，桃源居公益事业发展基金会先后捐资发起成立光明新区凤凰社区基金会、宝安区海裕社区基金会等。推动社区基金会在深圳从“一枝独秀”到“百花竞放”。与此同时，基金会共在全国四个省开展了36个公益项目，培育社区公益组织17个。2011年桃基会被民政部授予4A级基金会，接受桃源居集团捐赠和已完成及在建的公益项目公益合同总额达5亿多元。

2012年，在桃源居公益事业发展基金会的基础上，再次成立了桃源社区发展基金会，社区发展基金会成为了社区公益组织的源头活水与输血者，该组织成立以来，向桃源居社区各大公益组织“输血”，建立起一套“社区基金会——社区公益中心——社区社会组织体系”的社区治理及服务体系。

2014年，深圳社区基金会从“桃源居”模式发展到“政府主导型”社区基金会培育模式。社区基金会培育发展工作被列入2014年社会建设“风景林”工程。去年3月，深圳市为社区基金会的落地做出了制度安排,出台了《深圳市社区基金会培育发展工作暂行办法》，在全国开创了社区基金会的先河。宝安区2015年拟推动成立2—3家社区基金会，以居民需求为导向，发挥民间的力量，多元化募集资金，让社区基金会成为社区治理创新的助推器。

提升服务源头活水浇灌社区新生态

在工作之余，桃源居业主石新艳的社区生活同样多姿多彩，作为邻里中心舞蹈队主力的她，经常和街坊们登上大大小小的表演舞台；年过六旬的刘阿姨是社区老年协会模特队的队员，闲暇时间经常和街坊邻居们一起走走T台，“老也要优雅地老去，活到老，学到老才能与时俱进。”桃源居居民李小姐则选择了在桃源居社区女子大学学习充电，在社区女子大学中，开设了女性成长系列课程、人文素养教育课程、现代化办公技能系列课程共计20余门。

社区邻里中心、社区老年协会、社区女子大学、社区老年大学……社区丰富多元的公共文化服务让业主们的业余生活充实而又欢乐。而这些桃源居社区的公共服务，则源自于社区基金会的“源头活水”。据桃源居公益事业发展基金会的工作人员介绍，现在，桃源居社区的公益资本与资产已达1亿多元。社基会与社区社会型企业及公益中心2014年总收入共7552.63万元，总支出为6900万元。未来三年的奋斗目标是社区每户400—500元公益福利费，专门用于社区的特殊群体如老人、妇女、儿童和急需救助的困难人员，成为名副其实的公益社区，较好地解决了很多社区普遍存在的公共服务供给缺位、供给不足的难题。

源头活水浇灌出社区的新生态，近年来，桃源居先后被授予全国和谐社区，五部委授与的学习型社区，八部委授予的全国平安家庭示范社区，广东省委省政府授予和谐红旗社区。

创新机制于国内首开社区基金会冠名基金先河

“参与社区管理服务的总协调是社区发展理事会，总后勤是社区发展基金会”，海裕社区创新建设办公室负责人古清明介绍道。

社区工作要推动，后勤基金要跟上。宝安人不断创新机制，推动社区基金会的资金募集渠道。4月16日下午，在海裕社区深业新岸线小区广场举行的海裕社区基金会、农行冠名基金揭牌仪式上，中国农业银行深圳宝安支行捐赠20万，成立海裕社区基金会冠名基金。与此同时，中国农业银行深圳宝安支行也取得了农行冠名基金资助公益慈善项目的选择权。此举于国内开创了社区基金会冠名基金的先河。在揭牌仪式上，海裕社区工作站站长梁金兴指出，海裕社区基金会、农行冠名基金会的成立已成为宝安创新社会组织培育发展、创新社区治理的一项重要举措。

海裕社区基金会秘书长蒋雷告诉记者，除了中国农业银行深圳宝安支行以外，位于海裕社区辖区范围之内的宝安机关幼儿园同样在海裕社区基金会冠名了海裕社区宝安机关幼儿园幼儿关爱基金。“每一个冠名的基金都可以根据捐赠者的意愿来制定用途。”蒋雷说道：“比如说海裕社区基金会的宝安机关幼儿园幼儿关爱基金，将专门用作幼儿关爱和救助用途，将来用于救助辖区范围内罹患地贫等疾病的幼儿。”

迄今为止，海裕社区基金会已经筹集基金218万元，由银行理财产生经济效益，通过社区各公益组织的项目申报、论证决议、落实支付、支出公示等程序，为社区社会组织的培育和发展壮大、社会组织承接社会管理服务项目等提供必要的资助，调动社会元素参与社会管理服务的积极性。

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