上海静安打造“四位一体”社会组织培育扶持体系

发布日期：2016-05-12 16:19 来源：文汇报作者：邵珍

本报记者　邵珍

根据区域经济社会发展需要，静安区不断创新社会治理理念，积极探索社会组织规范有序发展的新途径。为此，静安提出，将重点打造社会组织发展“一核”“一链”“一网”。具体包括：立足社会组织自身建设，凝聚社会组织发展“核心”;完善多元主体合作关系，形成社会组织发展“链条”;优化周边环境要素，打造社会组织发展“网络”。

近年来，静安区社会组织数量不断增加、结构不断优化、服务功能不断增强。截至2015年12月底，静安区共有社会组织983家，获得规范化等级评估5A级的社会组织16家、4A级32家、3A级83家，在全市居于前列。与此同时，静安区从区域发展实际及民生需求出发，大力推进“社区四类社会组织”的健康发展。截至2016年初，静安区有“社区四类社会组织”386家，占全区社会组织总数的39.27%。服务范围涵盖社区的就业服务、社会保障服务、救助服务、公共卫生和计划生育服务等各类领域。社会组织以其“第三方”的力量在参与社会治理过程中发挥了不可替代的作用。

值得一提的是，近年来，静安不断健全完善相关机制，构建了区社建办、区民政局　(社团局)、各相关行业主管单位分工合作、齐抓共管的基本格局，经过多年实践，逐步形成了“政策引导、项目化参与、平台支撑、队伍保障”等“四位一体”的社会组织培育扶持体系。

形成特色鲜明的社会组织培育扶持政策。培育扶持政策聚焦社会组织发展的瓶颈及难点，着力于“三个突出”，突出对初创期社会组织的培育，突出对社会组织专业化水平的培养，突出品牌化社会组织的打造。截至目前，全区共完成了8批次的专项资金申报受理，受到扶持的区内外社会组织155家，累计资金2770余万元。

建立规范有序的项目化运作工作机制。坚持项目化推进方式，逐步推动政府职能转移，通过社会组织的专业服务，切实提升政府提供公共服务的水平，打造了人民群众赢得实惠、政府赢得民心、社会组织赢得发展、社会赢得和谐的多赢格局。

静安从2009年起探索区内社会组织项目化运作，设立专门管理委员会，建立市、区、街道三级项目招投标的项目化运作机制，形成了一系列的公益招投标、政府购买服务制度规范，对于全区项目化运作过程中的服务内容、标准、方式、竞标要求、项目流程、执行体系、资金使用、项目评估和合法性等各方面予以详细规定，建立了从项目立项到采购、监管、评估一整套科学规范的工作流程。

围绕开展公益创投活动，2013年以来，静安逐步探索实施与政府购买服务有效衔接和有益互补的公益项目，通过面向区内外社会组织征集公益创投项目，进一步对接和回应民生需求，并在实践中建立了一套评选征集、跟踪督导、评估检查，以及公益创投向政府购买服务有效转化的工作机制。如今，一个多方参与的合作平台已经搭建。2015年，以公益创投项目征集活动为契机，静安着手搭建政府、企业、社会组织、社区合作的平台，动员和邀请社会公众与爱心企业参与公益事业，以有限的政府资金撬动更多的社会资源，引导社会组织实现可持续的发展。

打造功能互补的区级枢纽型、支持型服务平台。静安创设的“1十5十X”枢纽型社会组织管理模式，有效破解了因社会组织快速发展而带来的服务和管理瓶颈，构建了社会组织自我发展、自我管理的运作模式。静安区社会组织服务中心成立后，以“服务、凝聚、自律、协同”为目标，致力为区内社会组织提供政策受理、项目支持、能力建设等实体性、事务性综合服务，形成了与区社联会优势互补、良性互动的良好格局。此外，区级社会组织培育基地也积极为入驻组织提供政策咨询、项目策划、人才培育、政府资助等支持型服务。目前已入驻14家社会组织或公益团队。

推动社会组织健康发展，一支结构合理的专业化人才队伍必不可少。为此，静安积极完善人才培养政策措施。制定了社会组织人才队伍建设的实施办法、社会组织人才成长接力计划等政策，通过挖掘发现一批、培养提升一批、激励凝聚一批，实现了具有公益精神和专业水平的社会组织人才持续涌现。同时，开展社会组织专业化培训。通过与知名高校研究机构合作，开展社会组织人才的外向型专题培训，不断提升其工作能力。此外，还成立了上海首个以社会力量为支持的公益人才发展基金“春芽基金”，启动“春芽基金公益学堂项目”。静安还特别注重公益导师带教培养。为优化社会组织人才队伍结构，静安区成立了公益导师团，通过志愿征询、双向选择，开展师徒结对带教活动，加强对青年人才的实践指导。

（本站编辑：杜瑞）

主办：山西省晋绥文化教育发展基金会晋ICP备15001143号-1 Copyright Shanxi Jinsui Culture Education & Development Foundation. ALL Rights Reserved 北京办公地址：北京市丰台区广安路9号院国投财富广场4号楼313/314 邮编：100073 电话：010-63395639/63395661 邮箱：sxjs93@163.com