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毛泽东与鲜为人知的“四三方案”的制定实施

发布日期：2017-08-01 15:29    来源：中红网—红色旅游网    作者：刘炳峰
    所谓“四三方案”，是“文革”后期根据毛泽东主席的指示精神，由国家计委向国务院提出的“旨在改善民生”的对外引进方案的简称。因该方案提出“为解决人民群众的吃饭穿衣问题”，“拟用三至五年时间从美国、联邦德国、法国、日本等西方发达国家，引进总价值为43亿美元的成套设备”而得名。亦称“43方案”。
    这一方案，于1973年初经周恩来总理呈报毛泽东主席后，很快获得批准并开始实施。由此成为我国继五十年代引进苏联援助的“156项工程”之后，第二个大规模的对外技术引进项目。这些重大引进项目，至1982年实现了全部投产，为改革开放后我国国民经济的发展和人民生活水平的提高，奠定了重要的物质技术基础。
    （一）
    早在抗战时期，我们党就认识到了引进外资和技术设备的重要性。1944年，毛泽东在延安会见美军观察组成员谢伟思时就指出，未来中国的工业化必须有自由企业和外国资本的帮助；中国可以为美国提供“投资场所”和重工业产品的“出口市场”，并以工业原料和农产品作为美国投资和贸易的“补偿”。
    由于美国当时继续坚持支持国民党打内战，并在新中国成立后对我实施敌视封锁政策，致使毛泽东不得不把寻求外资和技术引进的对象转向“苏东”方面。1949年12月至1950年2月，毛泽东访苏期间与苏方举行最高级会谈，其中最重要的就是关于经济援助问题，最后与苏联签署了向中国提供贷款等协定。至1954年，我国先后与苏联签订了156项援建项目。这些项目，于1955年在“一五计划”中颁布，通称“156工程”。
    进入60年代，由于中苏关系逐渐破裂，我国对外贸易呈萎缩状态。此时毛泽东一度考虑扩大从西方的经济引进。他对法国议员代表团说：“我们反对资本主义，你们也许反对共产主义，但是，还是可以合作……希望你们把什么禁运战略物资也反掉。”1964年1月7日毛泽东甚至提出：“在一定时候，可以让日本人来中国办工厂、开矿，向他们学技术。”
    但由于西方国家对我持续的经济封锁，当时我们仅从法国、英国引进了一批汽车和石油化工制造设备，且规模不大。至“文革”开始后不久，我国对外引进工作几乎限于停顿状态。
    进入70年代后，西方国家由于普遍发生经济危机，急于寻找海外市场。与此同时，中美关系开始缓和，新中国恢复了在联合国的合法席位，我国成功打开了西方对我制裁封锁的突破口。随后，大批西方国家纷纷与中国建交。与此同时，我国国内自“九一三事件”后也开始纠正“文革”中的部分左倾错误，这为我国扩大对外引进创造了有利的内外条件。
    1971年8、9月间，毛泽东到南方视察，期间他派出工作人员到街上搞调研。这是他一贯的工作方法。其中有位工作人员排长队买了一条“的确良”裤子，回来后向毛泽东汇报说：“为了买条‘的确良’裤子，千辛万苦排了半天队……”这使毛泽东颇为感慨。随后，他把周恩来找来，指示：必须把粮食抓紧，必须把棉花抓紧。说：“解放这么多年，吃饭和穿衣问题还解决不好，怎么向人民交代？”
    于是，周恩来此后几乎每年都要亲自主持召开一次全国棉花工作会议,要求主要产棉县的县委书记必须参加，会议的主题就是：各地要多种棉花、多卖棉花给国家。
    但即使这样，就当时我国的棉花产量来说，每年也就大约4300万担，扣除农民自用棉花，再扣除军用和城市居民用的絮棉，能够用于纺织的只有3100万担，仍然不能满足国内的生产需求。另外，扩大种棉面积还有一个粮棉争地问题，要扩大棉田面积，势必减少粮田，进而影响吃饭问题。
    当时世界上已经实现工业化的国家，解决穿衣问题的出路都是走“发展化纤工业、以工业原料代替农业原料”的道路。于是，为贯彻毛泽东的指示，解决我国纺织业的原料问题，国务院纺织工业部向中央写报告，建议“实行天然纤维（棉花）和化学纤维并举”的方针。毛泽东很快批准了这个报告。但化纤主要是合成纤维，其技术问题国内解决不了，只能发展粘胶纤维、维尼纶纤维。而这两种纤维质量不好，品种适应面很窄，不受群众欢迎。最受群众欢迎的涤纶(民间叫“的确良”)、腈纶(民间叫“人造羊毛”)等纤维我国还非常少。
    为此，毛泽东再次找来周恩来，问他能不能搞点化纤。甚至他还诙谐地说：“买件‘的确良’还要千辛万苦，‘百辛百苦’行不行？”当周恩来说搞化纤的技术我们目前还不行时，毛泽东问：“能不能买？”周恩来答：“当然可以。”接着，周恩来便向李先念、余秋里等传达了毛泽东“我们也搞点化纤”的指示,要他们抓紧研究有关问题。
    就这样，引进外国先进设备工作，正式提上党和国家日常工作的议事日程。
    （二）
    应该说，在我国上个世纪七十年代，人民的生活水平与国家经济建设水平相比，提高不快，甚至还有些缓慢。其中的原因，除了因为国家本来就穷、基础就差以外，另一个更重要的原因是：在建国之初那种恶劣的国际环境下，为了国家的长远发展和长治久安，党和毛泽东把我国经济发展重点放在了首先解决重工业、军事工业等基础工业的建设上。
    五十年代，我国在引进苏联的“156工程”项目中，主要的就是基础工业和国防工业项目，重工业占到百分之97。这些项目的建成投产，形成了我国第一批大型现代化企业，增强了我国重工业和国防军事工业能力，并填补了一批我国生产技术领域里的空白。后来，毛泽东又决策进行“三线建设”，解决了我国工业布局不合理问题，同时还自主研发出了“两弹一星”、战略核潜艇等，为我国提供了基本的“国家安全保障”，并在其他领域也取得了一批重大的科技成果……
    正在这种情况下，随着国际关系的缓和，结合当时实际，毛泽东才开始开始考虑将我国国民经济的发展重点，转到解决人民群众的“吃穿用”上来。为了集中资金，解决经费不足问题，毛泽东甚至还亲自拍板，下马了自1967年就已经开始了的“曙光号”载人航天飞船的研制工作。毛泽东说：搞飞船太费经费，“宇航员这事要暂停一下，先把地球上的事情搞好，地球外的事往后放放。”
    就这样，自林彪事件后，毛泽东提议由周恩来主持中央工作，着手进行技术引进，解决发展农业、化纤等有关吃穿等“民生”问题。
    接着，周恩来便与李先念、余秋里以及后来相继复出的陈云、邓小平等人，积极响应号召，大力推行毛泽东打开对外经济工作新局面的决策。
    1972年1月22日，李先念、纪登奎、华国锋联名向周恩来报送国家计委《关于进口成套化纤、化肥技术设备的报告》，建议引进中国急需的化纤新技术成套设备4套、化肥设备2套及部分关键设备和材料，约需4亿美元。2月5日，经周恩来批示呈报，毛泽东圈阅批准了这份报告。
    后来，周恩来等人又以此为突破口，将我国对外引进的规模进一步扩大。这年５月５日，冶金部建议从国外进口大型钢板轧机，8月6日国家计委正式提交了从联邦德国、日本引进1.7米轧机的报告。21日，毛泽东、周恩来予以批准。11月7日，国家计委再次提出《关于进口成套化工设备的请示报告》，建议进口６亿美元的２３套化工设备。周恩来在审查这个报告的同时，又要求将总额３３亿美元的另一进口方案送给他合并考虑，准备采取一个更大规模的引进计划，报毛泽东批准。
    在1972年引进一系列项目工作顺利进行的基础上，1973年1月5日，国家计委向国务院提交了《关于增加设备进口、扩大经济交流的请示报告》，对前一阶段和今后的对外引进项目做出总结和统一规划。报告建议，利用西方处于经济危机，引进设备对我有利的时机，在今后三五年内引进43亿美元的成套设备。其中包括：13套大化肥、4套大化纤、3套石油化工、10个烷基苯工厂、43套综合采煤机组、三个大电站、武钢1.7米轧机，及透平压缩机、燃气轮机、工业气轮机工厂等项目。这个方案，就是我们现在所说的“四三方案”。该方案很快获得毛泽东批准。
    以后，在此方案基础上，我国又陆续追加了一批项目，计划进口总额达到51.4亿美元。利用这些引进的设备，我国共兴建了26个大型工业项目，总投资额约214亿元。到1982年，26个项目全部实现投产。其中投资额在10亿元以上的有：武钢1.7米轧机、北京石油化工总厂、上海石油化工总厂一期工程、辽阳石油化纤厂、黑龙江石油化工总厂等。这些项目，对于我国经济的发展和技术进步起了重要的促进作用。尤其是一批大型石油化工项目的引进和建设，既为从数量和质量上解决人民“吃穿用”问题发挥了重要作用，也为后来我国工业现代化建设、调整产业结构、提高生产效率和经济效益等，打下了重要基础。
    在1972年和1973年相继恢复领导工作的陈云、邓小平，对“四三方案”的引进和建设给予了坚决支持。陈云说：在购买设备时要注意考察，“事先准备好新配件”，并提醒要借鉴旧中国永利化工厂购买旧设备的经验。邓小平恢复副总理工作后，对此也十分关心。刚刚上任，他就关心1.7米轧机工程，亲自到武钢视察，提出“要科学组织，合理施工”，并称赞说：“搞建设，就是要有速度。生产要狠抓才能搞上去。”
    在“四三方案”的带动下，重要的引进项目还有从美国引进彩色显像管成套生产技术项目、利用外汇贷款购买新旧船舶组建远洋船队、购买英国的三叉戟飞机等。
    “四三方案”的实施，成套设备和先进技术的引进，促进了我国基础工业尤其是冶金、化肥、石油化学工业的发展，也为后来我国经济腾飞和人民生活改善，提供了必要的物质条件。
    （三）
    当然，我国这次大规模引进工作，也存在或暴露出了一定问题。比如，在“四三方案”项目中，约有2/3出现基建拖期长、投产后一时生产不正常、有的项目产品服务对象落空、开工率不够高、经济损失大等状况，还有相当部分大型引进工程所需配套条件未能及时落实。同时，许多引进工程还遇到了外部配套条件没有按要求及时提供问题，有的甚至影响了引进工程按计划进度的试用投产，有的在建成后生产能力不能充分发挥，有的被迫进行原料路线的改造或重新组织设备进口的工作等等。另外，更为严重的问题是：这次引进工作，还一定程度地存在着盲目扩大和重复引进，以及盲目进行全套引进和消化吸收改造不够等问题。其中，重复引进尤以30万吨合成氨、52万吨尿素最为突出。20世纪70年代初，我们已经引进过成套设备13套，后来又引进了6套，因此，可以称得上是“引进再引进，重复再重复”，这在世界上也是绝无仅有的。
    与此同时，我国代表团出国考察回来后，一方面带回了大量有用信息，引起了中央高层对吸收借鉴西方先进文明成果的关注和思考；另一方面也确实存在或助长了一些人盲目迷信西方，甚至妄自菲薄、崇洋媚外的问题和思想倾向。所以，当时左的思想比较严重的人曾提出“还是要坚持毛主席的‘独立自主，自力更生’方针”，并开展批判崇洋媚外和洋奴哲学等。这种情况，很大程度上是和当时我国长期处于东西方冷战对抗形势下，人们思想一时转不过弯来有关系。存在一些意见、分歧，都是正常的。只要有利于国家经济建设，这些鸡毛蒜皮的细节问题，其实并不值得我们过分渲染和大惊小怪。但有的这方面的文章，却断章取义，掐头去尾，热衷于一些枝节、细节的描写，而对决策的历史大背景和重要细节问题，要么不提，要么一笔带过。这绝不是严肃的负责任的态度。当然，在临近“四届人大”召开之际，“四人帮”中有人企图干预中央重大人事安排，利用引进工作中确实存在的某些问题，攻击并妄图打倒XX中央领导同志，这就是另外一码事了。
    总之，在笔者看来，以上所述的意见分歧，大都还是些枝节问题，引进中确实存在的问题但并非主流。从总体来看，“四三方案”的实施是取得了一些多方面的历史成就的。
    首先，通过引进，大大缓解了当时人民群众的吃饭穿衣问题。“四三方案”中用于解决吃穿用问题的化肥、化纤和烷基苯项目，占了全部引进项目26个中的18个，总投资136.8亿元，占“四三方案”全部投资的百分之63.84。1977年底，13套大化肥项目，已有7套投产；到1978年6月，累计生产尿素361万吨，这对促进农业发展的作用不言而喻。在穿的方面，到1982年4套化纤项目全部投产，大量的涤纶、腈纶等合成纤维纺织品和塑料制品解决了中国的服装、鞋帽供应问题，这样，才有了1984年我国布票等很多票证的取消。
    在能源动力方面，43套综合采煤设备从1974年开始投入使用后开始，我国这方面生产水平不断提高。采用引进的发电设备建成的发电厂，不仅提高了当时我国火电厂发电机组的等级，而且缓和了我华北、东北地区电力紧缺的矛盾。
    在原材料方面，武钢1.7米轧机从投产到1983年底，共生产钢材556万吨，平均每年产量增长百分之26.6。其中，冷轧、热轧、硅钢片三厂的产量分别以百分之27、百分之31和百分之36的平均速度递增。1983年，薄板产量占全国产量的百分之37.1。另外，塑料、合成橡胶、洗衣粉等多种化工产品的产量也都得到了大幅度提高。
    同时，由于这批项目的建成投产，还节约了外汇，降低了消耗。以前，这些项目所生产的大部分产品依赖进口。如，1.7米轧机投产前的三年中，国家仅进口镀锌板、镀锡板和硅钢片就花费外汇5.5亿美元，相当于引进1.7米轧机用汇额的百分之91.7。而从1979年到1984年，1.7米轧机共生产代替进口的商品材268万吨，节约外汇26.9亿美元，相当于引进设备费用的3.3倍。
    另外，在“四三方案”引进设备的产品中，后来还有相当的数量打入了国际市场，在改开以后为国家赚取了大量外汇。并且，由于引进设备的技术性能较高，因而减少了单位产品产量的物质消耗，仅1.7米轧机的镀锡工艺，每生产1吨镀锡板只消耗锡7公斤，比国内原有的生产工艺降低消耗百分之72。
    其次，通过引进，使我们真正对外部世界尤其是对西方世界有了更多了解。这次大规模引进，是新中国第一次同日本、联邦德国、法国等西方发达国家进行大规模的交流与合作，引进项目绝大部分属于当时世界上的先进技术，因此极大促进了我国的经济发展和科技进步。如1.7米轧机，不仅提高了轧钢技术，而且吸收了金处理、陶瓷化工、液压传动、信息传递、能源介质、环境保护等多方面的新工艺和新技术。
    最后，通过引进，培养了大批技术、管理和外事人才。尤其是我们从西方学到了许多先进技术、管理知识，积累了同西方发达国家打交道的经验。比如，怎么利用国际资本市场筹措资金，怎样引进软件，怎样开展更高层次的合作问题等。改革开放以来很多外贸骨干人才，也是在参与这次大规模成套设备引进的人员中成长起来的。
    总之，在20世纪70年代前期，毛泽东、周恩来等根据有利的国内条件和国际形势，从发达资本主义国家大规模引进成套技术设备，并利用这些引进设备兴建了一批大型工业项目，成绩是主要的。虽然引进和建设过程中难免存在一些缺点和问题，但整体来看，这批项目的相继建成投产，推进了我国生产力的快速发展和人民生活水平的提高，为后来的改革开放奠定了重要的物质技术基础。
 
    本站编辑：杜瑞

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