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从一个行政村看到的问题

发布日期：2018-03-14 17:23    来源：晋绥行署《行政导报》    作者：牛荫冠
牛荫冠
    ——保德郭家滩行政村，由三个自然村组成，一是产瓷（碗等）产煤的铁匠铺，一是产粗瓷（大瓮等）的陈家梁，一是产水烟的郭家滩，它是沿大路靠黄河的一个行政村，现在根据与这个村子的村干部谈话中发现的问题，再参照去河曲保德岢岚路上，顺便看到的粗浅印象，摘要介绍出来，供政权工作同志们参考。——
郭家滩村政权的经常工作概况是：
   （一）村公所的经常工作绝大部分是要粮与支差，而要粮与支差又多半混在一起，分不清，共占全部工作时间的十分之九。要粮包括要村米与起公粮，要村米占时间较多，因为太零星的缘故。支差是包括给过路人员找住处（每天够三五人）派担架差驴（每月担架约20付，驴约40头）与给驻军借用具。此外还用十分之一的时间办理：解决土地婚姻打架等纠葛，开会，（多在晚上开）办公事，填表记账等。（由书记办理的多）
   （二）关于经常的财政工作，主要是处理村摊款，公粮账，田赋，学校经费，社地等，其中村摊款包括村米与村款，村米是给三个半村干部及三个教员吃的。优抗粮共960余斤，曾优待过30多家。村米除本村消费外，还给康家滩行政村调济过1000多斤。村款是村公所经费，每月七八十元，不足之数由“自力更生”补足，去年本村自力更生种了半垧地掘了2垧坟地，其余村款都解交区公所，全年7300元中解交过5000多元，又学校经费是一直向区领，村米款的报销，实际上是每月山村里就地用了之后向区公所领个条子，谈不到预算决算制度。公粮账，由村书记每月去区公所与助理员算一次。田赋，由村里负责，变成常年要，陆续收的现象。学校经费，由区公所发，数目与村公所经费差不多，实则不给学生发纸，所用不多。社地，有4垧水地，1个庙，2个和尚，去年整理后归村财政整理委员会（民选的）管理。
这里的村长27岁，做水烟为生，书记33岁，商人，通讯员27岁，亦为商人，自卫队中队长24岁，半脱离生产，系泥水工人（自卫队没有什么工作，民兵也差，只抓过两次贩大烟的），各委员会会长都没有工作，（行署已决定取消，这村里还未明确处理）主任代表共15人，代表44人，因为大家都误不起工夫，主任在办理派差要村米村款时，都必须通讯员（即村警）去催，不催就办不成。起公粮是村警与要公粮的机关一同到村里办理，主任只协助。而主任又常叫不到村公所，开会也叫不动，估计是怕误工夫又怕惹事。
从这些现象里可以看出：
    一、财政工作在事实上是村政权中的中心任务。村政权所以以财政为中心任务的原因是由于现今的战争需要所实际形成的。这样，不只是保证了抗战的供给，与军队的需要，并且在人民方面是办理了全体人民的生活负担，办理了“众人的事”中之最重要的部分，为什么村政权能够实际形成以财政为中心呢？因为它最接近于民众，最接近实际事物，最不容易是官僚主义的，最近行署决定财政经济建设为各级政权工作之中心任务，他们事实上是已经早做到了。但是有些区级以上的政权还抱残守缺，把民财建教司法等部门平均看待，甚至还有的责备村政权不照顾全面遗误了工作。此种作风应即行改变，应使一切工作都围绕在财政经济建设工作周围，应以财政经济建设为中心，布置各种工作，检查下级工作，配备与运用全体干部。
    二、村里的财政工作制度，有些需要“简政”财政应以开源节流为大事，以公平合理为原则。但是村干部的精力还没有这样使用，还有许多为琐事缠绕，如村款村米只是村里的开支，应于摊派后相当的集中起来，免得临时随用随措，浪费许多精力，与上级算账也应减少手续与填表，只抓紧摊派时的公平合理，摊派后的不浪费不再多摊就行了。自力更生在村一级应否做？还值得研究。过往人员吃公粮也应先集中一部分，以备随时供给，免得住下行人后东奔西跑的临时筹措。大路村子可设立招待所，也是“简政”的办法之一。务必从既可使全行政村公平负担，又可减少村干部的杂事上着眼。总之，村干部应减少不必要的琐事与手续，集全力于开源节流的大事上。如公粮村款村米田赋财政的征收以及集中与交付等都应随时随地进行深入的检查。又如如何才能使人民增加财富，改善生活，负担公平合理，更完满而更便利的供给军需等等，也都是村政权应该多费精力研究的，从郭家滩看，有许多琐事与手续是区县级以上的政府所规定的，村里如不这样做就不算完成任务，可见区县及其以上的政府也有必要重新改进其领导作风与财政制度。（如改进单据贴存簿等）
    三、克服自然村的多头制，也是提高行政效率的重要办法，以全村三个自然村看，就有15个主任代表，只郭家滩一个自然村就有9个主任代表之多，难怪这些主任开会不到，难怪村公所忙的不可开交，主任太多了，结果等于无人负责，行署决定自然村只设1个主任，大村可增设副主任1人或2人，就是领导上统一与加强的办法。应该贯彻下去。
四、群众的力量还没有发挥出来。如自卫队和民兵都差，主任代表不负责，群众里积极负责的好人还没有出来，少数假公济私违法失职的坏主任还没有民众自动出来干涉，只依靠上级制裁（如铁匠铺的两个主任代表和一个主任，虽经群众斗争，但改选还是由上级命令的）。都说明群众的力量还没有发挥，群众还没有认识自己的力量，困难就会增多，因此如何发动群众，发挥广大群众的力量是当前工作之基本。
    这些问题应当如何解决，还望有实际工作经验的同志们多多研究。
◆　原载《行政导报》1943年2月13日第1期 
作者简介：
 
牛荫冠（1912—1992）
牛荫冠（1912—1992），山西兴县人。1933年入清华大学电机系学习并加入中国共产党。历任清华大学地下党支部书记，山西牺盟总会执行委员会常委，晋西北行政公署副主任兼中共党组书记，晋西北临参会副议长兼晋绥贸易总局局长，晋中行署主任，江西省副省长，商业部副部长，全国供销合作总社副主任、主任兼党组书记等职。
 
图片提供  王波
资料提供  王波
本站编辑  林子

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