刘晓春：抓党建促脱贫的实践与思考

发布日期：2017-03-21 10:10 来源：兴县先锋作者：兴县先锋

近年来，兴县坚持“围绕扶贫抓党建、抓好党建促脱贫”的工作思路，把党建工作与脱贫攻坚工作相结合，通过发挥党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势，坚持在扶贫攻坚中抓好党建，用抓好党建保障扶贫，实现了党建工作与脱贫攻坚深度融合、互促共进。

主要做法和成效

（一）在建强组织上精准发力。坚持把建强村级党组织作为根本任务来抓，积极探索“党建+”扶贫模式，以培育壮大农业新型经营主体为突破口，实施“支部+精准扶贫、支部+公司、支部+合作社、支部+协会、支部+电商、支部+园区”精准扶贫模式，组建联合体12个，形成了支部引领发展、新型主体带领致富、贫困群众广泛参与的基层党建推进精准扶贫工作格局。以山花烂漫农业企业为纽带，建立“支部+公司+合作社+农户”的新型联合党支部，实现“村企共建、活动共搞、风险共担、利益共享”的目标，全县343户贫困户从中受益。

（二）在强化保障上精准发力。建立了农村党组织活动经费和村级活动场所维护经费保障机制。2012年、2013年县财政投入550余万元，对农村四、五星级党支部、重点项目承载村党支部的活动场所进行了升级改造。2015年县财政拨付300万元专项资金，新建村级活动场所30个。今年要对无活动阵地的村全部新建活动场所，实现村级阵地建设全覆盖；对需要维修的村级阵地，予以足够的财力保障。高标准落实“一定三有”政策，并建立逐年递增机制，农村“两委”主干岗位报酬从2011年的平均2600元提高到2016年的平均6200元。连续五年对60岁以上，任职累计9年以上的1034名离任两委主干每人每月给予100元生活补助。2015年对80岁以上老党员进行了重新调查摸底，为410名老党员每人给予200元的生活补贴。加强一线骨干综合能力培训，2016年，将50%以上的培训资源用于脱贫攻坚，分期分批对党组织书记、农村“领头雁”“第一书记”、驻村工作队员、大学生村官、普通党员、入党积极分子进行了培训，累计达到6700多人次。

（三）在选派干部上精准发力。在中央、省、市高标准派出“第一书记”和驻村工作队的基础上，从县直机关、企事业单位遴选了熟悉农村工作、政治素质过硬、业务能力强、工作激情高的党员干部到农村担任“第一书记”和驻村工作队员。我县“第一书记”由中央、省、市、县四级选派组成，分别是：中央国家机关部委1人，省直机关18人，市直机关81人，汾阳市选派46人，文水县选派38人，县派123人，总数307人。我县驻村工作队共169支，其中省直机关7支，市直机关27支，县直机关135支。在派驻“第一书记”的同时，加强了对大学生村官的管理，下发了《关于安排大学生村官在所任职村担任脱贫攻坚“助理员”的工作通知》，要求85名大学生村官全部到贫困村担任脱贫攻坚“助理员”，对履职不力、态度消极、问题突出、情节严重的将解除聘用合同。

（四）在帮扶联动上精准发力。对建档立卡的22460户贫困户实行“一帮一、多帮一”结对帮扶，实现了“帮扶不漏户、户户见干部”。深入开展“千名干部挂牌包扶万户贫困户精准脱贫”专项行动，全县1000多名县直单位干部和307名“第一书记”进村入户包保帮扶贫困户。县级领导不少于10户，科级干部不少于8户，一般干部不少于5户。按照一户一卡的原则，逐户结对包扶，包扶时间从2016年至2019年，一包4年不变。目前，各包扶部门直接投资175万元、协调资金513万元、办实事好事302件。同时，积极推行党组织和党员抓党建促脱贫攻坚“双承诺”制度，协调扶贫部门为四大班子每人提供10万元产业扶贫资金；按帮扶村多少为每个扶贫工作队拨付5至8万元扶贫资金；2016年脱贫的40个村每个村倾斜5万元；每个乡镇落实产业扶贫资金20万元。6个非公企业党支部与贫困村进行了结对帮扶。

（五）在督查考核上精准发力。将扶贫攻坚纳入基层党建责任书，把贫困村党组织建设作为“三基”建设的核心，纳入乡、村两级党组织书记党建述职内容，层层传导压力，压实扶贫责任。从职责任务、日常管理、考核激励、召回问责四个方面入手，出台了《包村干部驻村工作队和第一书记管理细则》，促使307名第一书记、169支驻村工作队履职尽责。建立了“日有台账、周有简报、月有汇报、季有排队、年有考核、随时督查”管理机制。不定期对扶贫工作队长、村党支部书记、大学生村官、第一书记履职情况明察暗访，重点督查扶贫计划落实、干部在岗等情况。对扶贫攻坚成绩显著的干部予以表彰、重用；对重视不够、履行责任不到位的，进行约谈提醒；对工作推进不力、搞形式主义、弄虚作假的，严肃批评、严格追责。目前，已全面督查22次，个别抽查107次，下发督办通知单500余份，对2名履职不到位的第一书记予以召回，对不能按期完成帮扶任务的3个派出单位负责同志进行了提醒约谈。

存在的困难和问题

兴县辖7镇10乡376个行政村，总人口30.68万，其中农业人口26.6万，共360个农村党支部，党员12209人，其中农村党员9098人。现有235个整体贫困村，16836户46163名建档立卡贫困人口。2016年农民人均纯收入4006元，不到6个农业人口中就有1人贫困，贫困人口的总量虽然不大，但深度贫困面比较大，脱贫任务非常艰巨。抓基层党建促脱贫攻坚，涉及面广，工作任务重，目标要求高。在具体实践中，我们也清醒地认识到工作中还存在不少问题，主要是：一是部分基层党员干部能力素质不高。部分乡镇和村党员干部抓基层党建按部就班，结合实际创新推动脱贫攻坚力度不够,一些基层组织负责人“双带”能力不强、处理复杂问题能力弱，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不充分。二是村级后备干部储备培养不足。由于村干部后备队伍建设不足，导致村级干部选配难，特别是无企业、无集体收入的贫困村，这一现象较为突出。三是基层党组织基础依然脆弱。贫困山区有的村无资产、无资源、无资金，发展村集体经济面临的困难多，大部分集体经济收入还是比较少。外出务工党员增加快，有的地方出现了“空心村”，削弱了基层党组织的工作力量。

抓基层党建促脱贫攻坚的几点思考

（一）着力加强思想引领，凝聚脱贫攻坚共识。思路决定出路，观念决定方向。贫困地区固然有自然环境、区位劣势等客观条件限制，但更为重要的还是当地各级党员干部群众的思想认识程度，必须用正确的思路和合理的目标来引领脱贫攻坚工作。要通过政策宣传、专题教育、知识培训等多种方式，教育引导党员干部群众正确认识脱贫攻坚工作的重要意义，提升责任意识和参与意识，把各级党组织和党员干部的思想统一到党建带扶贫、扶贫促党建的同频共振上来。

（二）着力抓好组织建设，夯实脱贫攻坚基础。农村要想富，关键靠支部，基层党组织是带领群众脱贫致富的领导核心，抓好脱贫攻坚离不开坚强有力的党组织。要全面提升基层党组织的政治功能和服务功能，抓实村级活动场所的建管用、强基惠农股份合作经济、基层党员带领群众创业致富贷款、发展壮大村级集体经济等党建项目。持续整顿软弱涣散基层党组织，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

（三）着力提升能力水平，激活脱贫攻坚动力。党员干部是带领群众脱贫致富的骨干力量，党员干部带头干、带领群众干，是脱贫攻坚的关键一招。要选优派好驻村扶贫工作队，切实发挥驻村扶贫工作队员的作用。加强基层党组织带头人队伍建设，从严管理教育党员队伍，充分发挥党员干部在脱贫攻坚工作中的骨干作用。突出抓好教育培训，让党员干部会抓发展项目、会搞调查研究、会做群众工作，带领贫困群众闯出一条脱贫致富奔小康的新路子。

（四）着力强化考核问责，落实脱贫攻坚责任。打赢脱贫攻坚战，最关键的是把脱贫攻坚和基层党建有机结合起来落实责任。要严格落实党建工作责任制，把脱贫攻坚列入基层党建考核内容，一级抓一级、层层抓落实，把“软任务”变成“硬指标”。要突出考核导向，把年终考核与经常性考核结合起来，建立充分体现脱贫攻坚工作特点和规律的考核机制，用好考核“指挥棒”，激励党员干部奋发有为、真抓实干，确保各项脱贫攻坚任务落地生根。

本站编辑：杜瑞

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