山西省黑茶山国有林管理局

发布日期：2016-11-15 09:54 来源：山西日报作者：山西日报

黑茶山林区

管护员林中巡视

黑茶山秋韵

马坊林场购买式造林现场

合作联合造林现场

黑茶山林区与岚县合作造林

迷人的风光

茁壮成长

挺拔的林木

10月9日，在运城市召开的山西省造林绿化现场推进会上，首次亮相的山西省黑茶山国有林管理局引起代表们的关注。这个来自晋西北生态脆弱区的省直国有林局，经营范围跨涉吕梁市的岚县、兴县、临县、方山县，忻州市岢岚县，经营总面积141.6万亩，有林地76.4万亩，森林覆盖率54%，活立木蓄积量471万立方米。在多年的森林资源管护和植树造林实践中，与党中央提出的生态建设、反腐倡廉和精准扶贫策略相契合，遵循市场规律，扣准生态建设深层次焦点问题，勇于创新、锐意改革，大胆进行购买式造林的实践与探索和森林资源资产化管护改革。运用市场经济杠杆的超凡能量，撬动社会资金、生产要素、劳动力投入现代林业建设，引导吕梁生态脆弱区生态建设提质、增效，连片贫困区群众脱贫；森林资源资产化管护改革，植入精细化管理精髓，细划区域、细化责任、细化考核、细致管护，实现地定责、林定权、人定心，极大地调动林场、管护员的积极性。小林局以大作为树立森林资源资产化改革典范，创新造林模式标杆，从省直9大林局中脱颖而出，成为首个被省政府命名为“山西省造林绿化先进市（局）”的国有林管理局。内涵丰富、外延拓展迅速的购买式造林，以激发现代林业发展活力，投资直达造林主体，营造“不能腐”的“政治生态”的巨大影响力，引起国家林业局的高度重视。2015年7月10日，中国林场协会会长姚昌恬在黑茶山林局考察魏家滩林场的购买式造林后，于12月29日，在《中国绿色时报》发表署名文章，对黑茶山林局林场职工以资金、技术、苗木等方式承包荒山荒地造林，3年期满后由林场收购，造林由“过程管理”变“结果购买”造林方式的探索与实践，提高国家造林资金使用绩效，予以肯定。黑茶山林局森林资源资产化管护改革，以全国首创的绝对优势，在国家天保考核中为我省增光添彩。

　　近年来，在林业成为国家战略实施的重要保障，务林人使命重大的背景下，黑茶山林局领导班子紧紧跟进省委、省政府“六大发展”“三个突破”、精准扶贫、全面建成小康社会步伐，把握新常态、再造新优势、引领新发展。以全面深化改革、全面依法治局、全面从严治党、全面提质增效、全面建成小康“五全”为总要求，以增绿色、增面积、增蓄积、增效益、增收入“五增”为总目标，以推进国有林场、购买式造林、资产化管护、民营化产业、现代化治理“五项改革”为重点，多项工作走在省直林区乃至全省、全国前列。2016年上半年，完成人工造林9.52万亩，完成率100%；完成封山育林4.3万亩，完成率100%；完成森林抚育9万亩，完成率100%；实现安全生产无事故，无森林火灾，无重大涉林案件，无严重林业有害生物灾害发生目标。全局呈现改革、创新亮点频现，求真务实正气激荡，干部职工精神振奋，各项事业屡创佳绩的大好局面。

　　闪烁着首创精神火花的购买式造林模式，诠释出市场化造林的深刻内涵，更搭建起生态扶贫“金桥”，成为生态建设与扶贫攻坚相统一的经典之作。

　　沿着黑茶山林局野鸡山林场职工在实施购买式造林中，自筹资金、自主修建的弯弯曲曲的运苗山路来到巨鹿沟。四面群山上，林场管护站站长白建宏带领16名职工植造的1500亩乔灌混交林，已由曾经的灌木、杂草丛生，牛羊成群的牧坡，成为围网封禁欣欣向荣的山林。购买式造林由职工全额自筹资金，自主造林，造林质量和管护职责明确到人。使职工得以在生态建设的大舞台上，以主人翁的姿态尽情发挥聪明才智，全身心投入、规范操作、用大苗壮苗精心植造、严把质量关，锁定98%以上的造林成活率。聘请当地村干部和贫困农户管护林地，已完全看不见牛羊践踏的痕迹。秋风骤起，满山的灌木、山草中，1米多高的松树苗枝叶翠绿，树姿挺拔张扬，成为生机盎然的生态景观。购买式造林变计划经济体制下的“要我造林”为市场经济体制下的“我要造林”。机制之变，使生态建设活力四射。

　　黑茶山林局按照省林业厅“四个创新、四个突破”部署，针对社会营造林资金、造林成活率、保存率高低与造林者经济利益脱节等弊端，经过探索和实践，创新造林工程由职工、林农等造林主体按照政府规划、设计，全额出资、自主造林。当年验收质量合格，林场支付合同价款的30%。3年后，保存率和林分质量合格，市场主体（包括政府、林业主管部门、企业、林业合作组织等）按照协议定价购买造林服务的市场化造林新模式。2013年，黑茶山林局魏家滩林场职工高林虎在300亩荒山上率先进行购买式造林试点，取得满意效果，为全局、全省林业改革迈出坚实的第一步；2014年，作为林局改革的重点，扎实推进购买式造林1万亩；2015年3月，购买式造林向社会和林农拓展延伸。林局的493名职工，周边村庄的27名农户完成购买式造林22800亩；2016年3月，林局13个单位、656名职工和79户林农完成购买式造林4.73万亩，占全年造林总任务的49.7%。2013年至今，黑茶山林局实施购买式造林达8.1万亩。凡实施购买式造林的项目，经局、场两级验收，面积核实率达100%，造林成活率达96%以上。2014年省林管局年度工作考核时，首次采用无人机对购买式造林地航拍检查，优质的造林成果得到省林业厅领导的肯定。给予铺天盖地大造林、一亩不差真造林的高度评价。购买式造林聚民心、激活力、保质量的造林特质得以充分显现。

　　黑茶山林局把精准扶贫作为义不容辞的责任，鼎力支撑购买式造林向社会和林农拓展延伸。林局6次参与岚县购买式造林方案制定，12名专业技术人员，经过35天的连续奋战，完成岚县8个乡镇39个村的购买式造林规划54475亩，县局合作造林规划20000亩。同时，林局先后抽调44名专业技术人员无偿为岚县扶贫攻坚造林专业合作社提供技术服务。在林局的技术指导下，岚县今年春季实施购买式造林3.3万亩，为造林、育苗专业合作社社员增收240万元。2016年，在省林业厅的支持下，在黑茶山林局的指导下，岚县成功争取到购买式造林、合作造林（与林局）、精准扶贫试点县。今年已开始在9个乡镇、46个村实施购买式造林10万亩，可使1600户贫困户，4870人实现脱贫。在造林、抚育、管护等工程建设中，黑茶山林局优先吸收建档立卡贫困户2281人次参与，贫困户收入达1353万元，人均收入5932元。向社会延伸的购买式造林，林局实行村集体或林农提供宜林荒山荒地和新造林管护，林场职工提供资金、技术、苗木，双方根据实际，按职工独资、对半投资、林农全额投资三种模式运作。面向林农的购买式造林，在确保造林后林场（保护区）具有控股权和林木经营权的前提下，采取林农土地入股或林场职工与土地所有者合作投资入股方式。林场控股51%，村集体或林农占股49%。林农的股权可以流转和继承。购买式造林如催化剂，催发起高涨的社会造林投资热情，巨大的造林需求量，各种生产要素活力迸发。由此，黑茶山林局实现生态建设与扶贫攻坚“双赢”。

　　黑茶山林局各林场分布于晋西北丘陵土石山区，是典型的生态脆弱区。辖区内群山石厚土薄、梁峁林立、陡坡相连、深沟交错。水土流失治理、生态防沙治沙任务极其艰巨。为凸显造林的规模效益，林局将购买式造林与合作式造林组成“联合舰队”，以集中连片规模化，彰显造林效益最大化。10月19日，马坊林场吴挨旺场长驾驶汽车在沟壑纵横的“搓板式”山路上行驶。汽车颠簸着驶下近30度的陡坡又费力地爬上一道更陡的山坡；刚拐过“胳膊肘式”的弯道又是一个急转弯。连续上坡下坡、左突右拐，来到马坊镇马坊村凤山上购买式、合作式联合造林现场。抬头望，密集穴坑中的松树苗如士兵整齐划一的巨阵从山脚排列到山顶，覆盖着目力所及的座座群山，蔚为壮观。造林中，马坊林场职工用超凡的毅力沿着惊险的山路把几十万棵苗木和几十吨浇灌用水用三轮车运上山。工程完工验收时，创造出找不出一棵死苗，寻不到一处每亩不足110棵树苗的地段，查不出一丝不规范操作，苗木成活率达99%以上的佳绩。成为生态脆弱区造林的样板区，农民脱贫致富的基地。站在野鸡山山头，2016年林局与岚县合作，整合黑茶山林局造林8000亩、岚县林业局造林1000亩，共9000亩的合作式造林工程尽收眼底。披上绿装的连绵群山如大海的绿色波浪起伏奔涌，令人震撼。全局集中9个林场实施的造林大会战，以全面实行项目法人负责制、工程施工招标制、工程质量监理制、设计终身负责制、生产作业合同制、施工作业跟班制的管理模式；抗旱造林技术的高标准实施；油松、白桦、山桃、山杏树的针阔混交；县局、乡场联合管护的科学植造，使造林工程成为近自然理念的践行区、林业科技推广平台、造林质量示范区。黑茶山林局与岚县在2014年、2015年每年实施合作造林2万亩的基础上，今年，岚县在财政十分困难的情况下，再投资500万元，继续合作造林2万亩，推动合作造林全面提档升级。

　　黑茶山林局以购买式造林、合作式造林为着力点，今年将营造林13.92万亩（包括封山育林4.4万亩），为历年之最。林局全力夯实工程、确保面积、严格检查、创出佳绩。为实现全省国有林场经营面积增加1000万亩目标做贡献。

　　肩负着神圣使命的森林资源资产化管护改革，凸显精细化管理精髓，打造森林科学管护“升级版”，以构筑森林良性循环的大气势，领衔“生态兴省”前沿。

　　由黑茶山林局的10个林场、30多个管护站守护的141.6万亩森林中，生长着高等植物种子94科730种；繁衍生息着224种野生脊椎动物和褐马鸡、金钱豹、黑鹳、金雕、麝等国家一级保护动物。为严守森林资源红线，保护好森林和野生动植物资源，林局于2015年6月，以走在全省、全国前列的石桥林场森林资源资产化管护现场推进会为标志，全面启动森林“精细化管理、资产化管护”改革。从国有森林资产的实物量和价值量两个层面，建立“面积固定、资产核清、责任明确、奖罚严明、长期稳定，终身追责”,过程绩效考核和结果严格兑现长效机制为基石的森林资源资产化管护新模式,极大提高森林资源管护的质量和效率。

　　耸立于公路旁的马坊林场神堂沟管护站与农居为邻。山上森林分布，山下农田相连的地貌特点，使管护站47314.5亩的森林管护面积虽处在海拔1000多米的深山，但涉及11个大村，5526个村民，耕地、牧场、企业、店铺、汽车、三轮车、摩托车混杂的现状是森林管护的难点。管护站按森林、山系、沟道、河道、通道、农居、耕地、沟口、路口，细化责任区，细分林班、小班。管护员在固定的森林管护区域更加精心巡护的同时，根据社情、民情主动利用村镇广播、座谈会、聚会，森林巡查途中与放牧村民交谈等形式宣传森林防火知识，助推大众自觉爱林护林新风尚。这是黑茶山林局通过森林资源资产化管护改革，使“心中有林、林中有我、我存林兴、林兴我荣”的管护观永驻管护员心中，变过去的“要我管护”为今天的“我要管护”所呈现的新态势。

　　森林资源资产化管护改革的实质是解决管护主体缺位、责任落实虚位问题。黑茶山林局从科学划分管护区域入手，制定管理办法；绘制“资产化管护责任区分布图”和“资产化管护责任区巡护图”，明确标定森林资源分布、责任区划分、责任人；掌握山情、林情、社情，细化图、表、册，职责与合同、记录对应准确；解决摸清家底，明确职责，便于管理，调动积极性问题；实现防火、防盗、防侵占林地和职工增收、林场增效目标。同时,将管护面积、管护内容、管护责任、奖惩措施，以签订管护合同的形式，落实到管护员人头。融入“管护有价、损失赔偿、长期稳定、充满活力”的机制；落实对林场、管护员的量化、常态化考核，动态化管理、量化评价、奖惩挂钩、定期兑现;管护效果与林场、管护员切身利益直接挂钩新机制。以森林管护责任的具体化、系统化、数字化,推动管理手段跨上规范化、精细化、常态化和法治化新台阶。管护人员管护区域的长期稳定，管护责任的长期有效，成为地定责、林定权、人定心的坚强柱石。管护员积极性的提高，责任心和主动性的增强，开创充满生机和活力的森林管护新局面。

　　黑茶山林局的森林资源资产化管护改革，不仅优化森林考核和管理体系，更完善“以设施管护为基础，集中管护与自主管护相结合、委托管护为补充”的森林资源综合管护体系。对管护任务繁重无法全部由职工完成管护的森林，优先向当地在册贫困户购买社会管护服务,促进个人管护、家庭管护、职组管护等管护形式的升华。经过一年多的改革实践，黑茶山林局已将林地全部纳入资产化管护范畴。11个有林单位的128名管护人员得到落实，建立管护责任区149个，明晰了管护员的责、权、利，形成山有人管、林有人护、责有人担，网格化、全覆盖、定点责任看护的森林管护新格局。林局与岚县合作建设的重点火险区综合治理和黑茶山国家级自然保护区基础设施建设项目综合楼主体工程已完工，为实现无森林火灾、无乱砍滥伐、无乱采乱挖、无林业有害生物、无乱捕滥猎野生动物、无种毒涉毒的“六无”目标，确保国家森林资源保值、增值打下坚实基础。

　　大兴求真务实之风折射出无私奉献、心系民生的博大情怀，所形成的真实、踏实、扎实的工作氛围，是强劲推动各项事业跨入新台阶的不竭动力。

　　10月20日，是黑茶山林局组织现场观摩活动的日子。各林场场长、机关科室负责人在局领导的带领下，看现场、查质量、听汇报、提不足、促整改。通过工程亮相、全局排队、综合考评，比实绩、比能力、比贡献。以“硬考核”促进“硬落实”；以业绩论英雄、按贡献排座次、用结果定奖惩的激励机制与局领导包片，科室负责人包场，靠前指导、蹲点督查的“三同三住”下乡制度紧密结合，体现出全局大兴求真务实之风的坚定决心。在黑茶山林局野鸡山林场、马坊林场的办公楼前，做事精致，足以动人！忠诚敬业、认真严谨、创优奉献的标语醒目动人，营造出浓浓的踏实、认真的工作氛围，昭示出林局以严格落实责任为驱动力，从制度的改革、创新、规范入手，凝全局之智，聚全局之力，强化执行力，建立适合国有林场改革和造林市场化、管护资产化、产业民营化改革需要的现代化治理机制的宏大志向。

　　黑茶山林局领导班子心系基层、普惠职工。以产业民营化改革为契机，设立民营化产业发展扶持基金100万元，职工申请基金项目达36个。实施“民营公助”举措，鼓励管护人员在完成管护任务，不破坏森林资源的前提下，充分利用林区资源优势，优先参与造林、封山育林、森林抚育、林下特色种植、养殖，发展家庭林场、组建农林专业合作社。涌现出中寨林场场企合作全流域治理；南阳山、马坊林场结合森林抚育移植油松、云杉大苗7136株，培育造型风景树750株；南阳山林场管护员利用林中空地养马13匹，年增收3万元以上，林场民营产业收入达600万元；野鸡山林场利用民营化产业基金带动职工股份制养殖、良种育苗，林下种植药材等先进典型。林场职工在林局搭建的产业民营化经营平台上，实现着精神追求和自身价值，谱写资产化管护与全流域治理、购买式造林、民营化产业齐头并进，资源保护、培育、利用同步增长，职工增收、林局增效、林区可持续发展的新篇章。

　　黑茶山林局种苗产业以祁县林木良种繁育实验基地为龙头，提升林区自身的造血能力。在近16万亩森林抚育中，采挖有培育潜力的大苗栽植代替采伐，大苗培育基地和园艺型苗圃优势显现。以培育油松、云杉、樟子松等绿化树种为主的普明苗圃，发展规模化、品种多样化、结构合理化、管理精细化、效益最大化的苗木面积达140余亩。构建集苗木研发试验、绿化设计施工、良种苗木生产为一体，技术力量雄厚的种苗生产基地和示范窗口。林局已建成以普明苗圃、良种繁育基地为骨干，以集体、职工个体承包、股份经营为补充、多元发展的国有苗圃1处，保障性苗圃5个，良种繁育基地2处；10个国有林场、1个自然保护区都建有育苗基地，苗圃总面积达11000亩，108处；以白腊、辽东栎、白桦等阔叶树种苗木为主，新育苗面积达2000亩，培育云杉、油松定植大苗7300余株、景观树750株；在圃苗木2902.96万株，形成以造林、森林抚育促种苗业发展，种苗产业支撑造林的良性互动。

　　黑茶山林局着力创设健康、积极向上的新业态，营造支持改革、创新的正确导向，为购买式造林先进单位魏家滩林场和资产化管护先进单位石桥林场分别颁发奖金，以资鼓励。举办“两学一做”知识竞赛和“展改革风采、促绿色发展，做合格党员”演讲比赛。开展形式多样、丰富多彩的群众文化活动，组建音乐队，举办“迎新春”“庆七一”文艺汇演和迎“五一”庆“元旦”体育比赛，参加省林业厅举办的乒乓球、羽毛球比赛，展示职工精神风貌，增强凝聚力和战斗力。

　　创新、改革之路任重而道远，黑茶山林局干部职工将风雨兼程，勇往直前；绿色、开放、共享之路困难重重，黑茶山林局干部职工将不畏艰险，奋力争先。全局干部职工将凝心聚力，为建成小康、美丽、幸福、文明新黑茶而努力奋斗。组稿：关明慧赵海民张建荣

本站编辑：杜瑞

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