唱响“人说山西好环境”

发布日期：2017-06-01 10:19 来源：山西日报作者：梁晓丽张巨峰

——我省用硬措施改善软环境、用软环境营造新优势

　　爬坡过坎，滚石上山。转型路上，山西再放大招。

　　5月20日，全省优化营商环境会议召开，推出“试行企业投资项目承诺制、实行无审批管理”的重大改革举措，部署开展优化营商环境九大专项行动，打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境。

　　省委、省政府提出，推动山西营商环境进入全国第一方阵，在唱响“人说山西好风光”的同时，再唱好一曲“人说山西好环境”。

　　全省上下抖擞精气神，撸起袖子加油干，深化改革，清除痼疾，打响一场全面优化营商环境的攻坚战。

　　创优营商环境，是实现振兴崛起的迫切需要，是各类市场主体、人民群众的深切呼唤

　　营商环境对山西意味着什么？不妨先听一个故事。

　　酒仙网现在是中国酒类电商的龙头。许多人不知道，2010年，创始人郝鸿峰是在太原创办了这家互联网企业。酒仙网成立不久，考虑到物流、供应链、人才、融资等多种因素，选择迁往北京。之后的故事我们都知道了：酒仙网先后获得7轮融资，影响力和规模越来越大，市值已达200亿元。

　　事实上，从山西迁走的企业并非酒仙网一家；而晋商晋才“孔雀东南飞”者，更是数不胜数。究其原因，要从营商环境找问题。

　　正如世界银行高级副行长兼首席经济学家考什克·巴苏所说：“一个经济体的成败取决于多种变数，其中往往被忽视的是那些方便企业和营商的细节。”经济竞争的背后，是制度和环境的竞争。

　　对山西来说，优化营商环境，创新体制机制，是大力提升开放型经济水平、实现振兴崛起的迫切需要。

　　省第十一次党代会以来，山西全力实施创新驱动转型综改，坚决摆脱对煤炭经济的过度依赖，在推动传统产业提质升级的同时，着力培育新动能发展新产业，布局数字经济、高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。省委、省政府开辟转型综改主战场，搭建开放发展大平台，推进开发区二次创业。太原都市区600平方公里的山西转型综改示范区组建完成，4月底，100平方公里的起步区开工建设，首批投资千亿元的71个项目正式奠基开工。

　　经济走出断崖式下滑低谷，今年一季度GDP增长6.1%，近三年来第一次站上全国增速的量级平台。在这样的背景下，巩固当前经济企稳态势，引入“外生变量”增强经济发展“内生动力”，构建多元化中高端现代产业体系，都必须进一步优化营商环境，以富有竞争力的环境吸引新要素、新项目、新产业向山西集聚，让先进生产要素进得来，留得住。

　　优化营商环境，创新体制机制，是各类市场主体、人民群众的深切呼唤，是推进大众创业、万众创新的必然要求。

　　今年的政府工作报告提出，要多层次培育双创主体、全力支持民营经济发展，在全省孵化培育一批具有高成长性的创新型中小企业，扶持一批高成长性创新型“小巨人”企业，引导企业创造新需求、新市场、新业态。创造在基层，智慧在民间，关键在环境。山西要形成“龙头企业巨木参天、小巨人企业百木成林、小微企业漫山遍野”的产业生态，必须营造好环境，打造好平台。营造好环境，意味着要加强创业创新政策支持，探索包容创业创新、多元参与的审慎监管方式；要保障非公有制经济与公有制经济一样，平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

　　改良发展土壤，厚植发展优势。惟此，未来才不会有更多像酒仙网一样的故事让我们扼腕叹息。

　　创优营商环境，关键是对症下药。打出“组合拳”，解决企业和群众不方便不满意的问题，构建“亲”“清”新型政商关系

　　山西十二栋电子商务有限公司是太原市一家文化创意类企业，其打造的众多卡通形象风靡互联网。公司总经理赵志欣说，近一段时间以来，政府部门对企业扶持力度不断加大，在房租减免、科技企业认证、带领“走出去”等方面做了不少工作。他也表示，一些优惠政策落实起来应该更便捷一些，“要避免有了政策落不到位的情况”。

　　正如赵志欣所感受到的，随着政治生态不断净化、“放管服效”改革推进，山西营商环境正逐步改善。但由于多种因素，营商环境不优、制度性交易成本偏高的问题还没有从根本上得到解决，成为制约转型综改、创新驱动的瓶颈。

　　在2016年的万名干部入企服务活动中，行政审批、要素保障类问题，占到企业反映问题近七成；在全省“项目受理大起底”活动中，审批事项多、审批手续繁杂、审批周期长等成为反映突出的问题。一位创业者反映，注册一家家政公司花费了一年时间，而在山东注册同类公司时，只用了两个月。可见，与先进省份相比，放权不够、管理不善、服务不优、效能不高的问题依然突出，差距明显。有关部门在调研中还发现了政策“空转”、公共服务体系不够完善等问题。特别是一些机构、人员专业素质在基层相对薄弱，导致一些政策在最后环节“落实不下去”，出现“最后一公里”问题。

　　企业和群众不方便不满意的问题，正是我们要着力解决的问题。奔着问题去、瞄准问题改，省委、省政府及时打出“组合拳”——

　　山西决定以试行企业投资项目承诺制、实行无审批管理为突破，大幅降低企业制度性交易成本。同时，开展优化营商环境系列行动。

　　在省级层面试行企业投资项目承诺制，山西还是第一家。作为审批制度的一场革命，承诺制管理模式的核心是，对政府核准的投资项目目录外的企业投资项目，一律取消审批，变先批后建为先建后验、变事前审批为事中事后服务监管、变部门审批把关为企业信用约束。

　　对企业来说，按照设定的准入条件和标准，作出具有法律效力的书面承诺后，即可开工建设。项目竣工后，企业按照承诺书要求提交验收报告，验收合格后即可投产。企业主体地位将得到真正确立。对政府来说，放权后做什么？一方面，要转变政府职能，该放的权要放足、放到位；另一方面，从过去繁冗的审批中抽身出来后，搞好事中事后监管约束，主动服务，优化服务。

　　与此同时，坚持问题导向、旨在优化营商环境的九大专项行动正在全省展开：加快招商引资项目落地；入企服务常态化；在建重点工程项目无障碍施工；整治涉企合同“执行难”；打击恶意逃废金融企业债务；化解企业担保链风险；治理企业周边治安环境；减证便民，彻底取缔“奇葩”证明；仿制药质量和疗效一致性评价。

　　从“病灶”入手，聚焦问题，破解矛盾，将构建起“亲”“清”新型政商关系，进一步增强山西的投资吸引力和竞争力。

　　创优营商环境，“六最”是目标，更是山西的承诺。政府简政放权更有效率，企业降低成本更有活力

　　山西金能移动能源产业园是山西转型综改示范区引进的大项目。回顾项目对接、签约、地块选择、公司注册以来的一系列流程，产业园行政总监杨卫国感慨地说：“落地只用了两个月时间，推进速度非常快！”此前，杨卫国曾多次在全国各地负责汉能投资项目前期筹建工作，比较下来，他认为示范区优化投资发展环境的力度很大。“一对一服务，一站式办理，专人协调各种事务，让我们一心一意地推进项目筹备建设。”

　　审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好——“六最”营商环境是目标，更是山西的承诺。“六最”不是自设指标、自己达标，而是对表中央、对标先进、对接国际投资贸易通行规则。最终检验的标尺，是通过多领域减负让企业享受红利，有更多的获得感和更高的满意度。

　　简政放权，是打造“六最”营商环境的关键。接下来，山西将继续大幅精简审批事项，放权到位、落地见效。对保留下来的行政审批事项，还要逐一对照全国同类地区“审批最少”要求，能减则减、能放则放、能并则并，努力做到全国最少。在此基础上，对照“流程最优”要求，进行流程再造，进一步减少审批环节，压缩审批时限，实行并联审批。通过持续深入的简政放权，多项“过硬”政策将大大降低企业创设制度性交易成本。

　　并联审批，让企业尽量少跑路，甚至“最多跑一次”。省政务服务中心负责人表示，并联审批制度是优化营商环境、压缩审批时限最有效的改革举措之一。对能够并联办理前置或互为关联影响的事项，一律实行并联审批。省政务服务中心将分批公布“最多跑一次”事项。行政审批、便民服务、公共服务等事项，能够“一次办结”的，全部向社会公布，并承诺“最多跑一次”。

　　率先在转型综改示范区组建审批局。审批职责、审批事项、审批环节将“三集中”，实现“一个图章管审批”。

　　政务服务事项网上办理，2017年底前要建成贯通省、市、县三级的政务服务“一张网”。“一张网”和山西省政务服务平台、山西省公共资源交易平台将是所有保留行政审批事项的“办理场所”。中心之外无审批，平台之外无交易。群众走进一扇门，所有事项一站全办结。

　　针对创业创新者反映的“无处不证”问题，山西还将持续深化商事制度改革，加大“砍证”“合证”力度。未来，新版营业执照将试行整合更多部门的证照，实现“多证合一”，使企业注册便利度大幅提高。

　　与此同时，山西将进一步强化要素保障和服务支撑。支持开发区“九通一平”建设，超前建设通信基础设施，加快实施“三网融合”，推进智慧园区建设。对投资者关心的用地问题，将做好土地储备，让“熟地等项目”。对企业关心的融资难问题，将深化投融资体制改革，拓宽融资渠道。此外，水电气暖等要素价格，将体现对新兴产业、服务业、新动能和双创的支持，降低企业营商成本。

　　以“13710”工作制度为牵引，山西将进一步推进效能革命。接下来，“13710”将向重点工作任务、重大改革事项、重点工程项目、重点技改项目、重点招商项目延伸。7月底前整合建立省级政务咨询投诉举报平台，形成制度化的督办体系。

　　此外，山西还将借鉴自贸区改革试点经验，尽快在投资管理、贸易便利化、金融创新等方面形成一批可复制、可推广的模式。创新包容审慎的监管制度，探索制定新兴产业监管规则，量身打造符合新动能特征的监管模式，建立完善公平竞争审查制度，保障非公有制经济与公有制经济一样，平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

　　“‘六最’营商环境，切中了企业的实际需求。”圣点世纪科技股份有限公司副总经理苏博远说，希望政府强化要素保障，特别是优化金融环境，破解创新型企业在债权、股权融资等方面的难题。

　　山西十二栋电子商务有限公司总经理赵志欣期待着，随着营商环境优化，产业、企业、企业家在山西加快集聚，形成更加浓厚的创业创新氛围。

　　正如省政务服务中心负责人所说，唱好“人说山西好环境”，是全省各级各部门、社会各界的“大合唱”。只有优化营商环境的“金政策”落地见效，这首“新曲”才能发出动听的旋律，激发社会潜能，释放发展的内生动力。

本报记者梁晓丽张巨峰

本站编辑：杜瑞

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