2018 山西国企国资改革这样干

发布日期：2018-02-28 13:21 来源：山西日报作者：记者常慧忠

聚焦六大任务攻坚重点工作全面深化混改

　　2017年，我省新一轮国企国资改革启动后，全省国资系统坚持问题导向、市场化取向，以改革促转型，以转型谋发展，国有企业生产经营企稳向好，有些领域逐渐补齐短板，有些领域形成后发超越，全省国企国资改革取得了明显的阶段性成效。

　　随着我省国企国资改革进入全面“施工期”，2018年被确定为我省国企国资改革的攻坚年。2月27日，省政府新闻办举行新闻发布会，省国资委相关负责人对如何深化国企国资改革工作进行了解读。

聚焦六大任务发展质量效益明显提升

明确资产负债率同比下降1.5-2个百分点

　　“深化改革、结构调整、开放合作、完善监管、‘两办’减负、加强党建，是2018年全省国企国资改革的六大任务”。省国资委副主任、新闻发言人张宏永介绍说，2018年，省属企业经济增加值同比增速要高于全省国内生产总值5个百分点，资产负债率同比下降1.5—2个百分点，发展质量和效益明显提升。

　　具体来说包括以下内容：以转型升级为导向的业绩考核体系进一步完善，煤炭产业吨煤成本、人均工效持续向好，非煤产业实现减亏增盈，新兴产业公司发展取得一批标志性成果，成交一批“腾笼换鸟”项目，推进专业化重组，完成一批与中央企业和外省企业的股权合作项目，支持民营企业参与国有企业混合所有制改革，分离办社会职能及厂办大集体改革完成阶段性预期目标，现代企业制度建设取得重大突破，适应转型要求的市场经营机制基本形成，通过产融结合有效防控风险，国资监管体制进一步完善，党的建设进一步加强，全省国企国资改革同步推进，在我省转型发展中的主力军作用得到充分彰显。

　　为更好承担起在全省率先转型升级的重任，省国资委明确提出发挥三大动力促进转型：坚持改革推动转型，着力破除制约企业转型的体制性矛盾；科学布局驱动转型，着力破除制约企业转型的结构性矛盾；扩大开放带动转型，着力破除制约企业转型的素质性矛盾。着力通过改革推动、布局驱动、开放带动，重点解决转型动力的问题，实现国有企业动力转换。

　　同时，要把握三大抓手巩固转型。从面上着力，完善国资监管体制，推进市县改革，强化企业转型统筹；从点上着力，加快解决历史遗留问题，推进“两办”改革，减轻企业转型负担；从根上着力，抓好党建这个“根”和“魂”，坚持党的领导，加强党的建设，为企业转型提供保障。

攻坚重点工作防控风险优化资本布局

启动焦化、煤机装备、电力等领域重组

　　在2017年的基础上，今年将继续扎实推进8个方面21项重点改革任务，进一步梳理年度重点改革目标，分层压责有序展开，分批逐项攻坚。

　　深入开展分离办社会改革、瘦身健体“处僵治困”、风险防控三项重点工作。到2018年底，全面完成省属企业市政、社区职能分离工作，完成消防、教育、医疗分类改革任务，基本完成省属企业厂办大集体改革任务。整合各类业务资源，持续压减省属企业多层级企业，清理同类型公司，4级以下公司继续压减一半以上。实行“僵尸企业”出清三年行动计划，在2018年取得突破性进展，特困企业治理取得积极成效。完成化解煤炭过剩产能1600万吨。

　　全面梳理排查省属企业风险隐患，严控各类债务风险，持续做好资产负债率管控。严控投资风险，积极化解企业存量风险。密切关注并及时化解上市公司ST风险，坚决防止发生系统性区域性风险。

　　优化国有资本布局。省国资委将继续推进专业化重组，加快完成燃气集团、高端现代煤化工专业公司、水务投资集团、神农集团专业化重组，启动焦化、煤机装备、电力等领域企业重组。在煤电、煤焦、煤电铝材等重点领域，加强与央企及发达省份国有企业的合作。年内完成金控集团划归国有资本统一监管，提高金融资源配置质量和效率，提高山西国有资本综合实力。

全面深化混改推进“三项制度”改革

力争在A股、H股等资本市场有新的突破

　　全面深化混合所有制改革。集团层面继续推进建投集团、汾酒集团混改，在各集团选择5家左右企业推进混改，稳步推进员工持股试点。加快落实两批“腾笼换鸟”项目落地，加强市场对接，通过让渡股权置换资金，加快发展战略性新兴产业。积极对接资本市场，优化上市公司配置，加强企业上市后备资源培育，力争企业A股上市有新的突破，重点辅导国际能源在H股上市，新增3-5家新三板挂牌企业。引导和支持上市公司利用资本市场再融资，融资规模同比提高30%以上。

　　完善现代企业制度，深入推进“三项制度”改革，在全面完成公司制改革的基础上，加强企业集团和分子公司人事、劳动、分配制度改革，打破职级界限，增加市场化选聘比例，积极稳妥实施干部退出机制，实现公司直接用工同比减少。开展职业经理人市场化选聘工作，进一步完善外部董事制度。完善省属企业专职外部董事薪酬管理办法，进一步细化科技人员激励机制。

　　提升国资监管水平。全面推进“放管服效”改革，采取分类定位，明细权责边界，授权经营方式，指导股权类和产权类公司规范运营，提高资本回报率。“一企一策”签订经营业绩考核目标责任书，突出创新驱动、转型发展、上市公司导向。出台经营业绩第三方评估办法，建立省属企业负责人经营业绩年中期考核制度，加强考核成果的运用。明确企业主业和辅业目录，严格投资监管，全面推行格盟先进管理经验。

　　探索省属企业委派总会计师管理工作，强化出资人、外派监事会和审计、巡视协同监管制度，建立国企大数据监管系统。对省属企业继续开展专项审计。完善与强化省国有资本投资运营公司的职责及运作机制，重点在引领战略性新兴产业投资、促进“腾笼换鸟”和“僵尸企业”出清方面发挥作用。

本报记者常慧忠

本站编辑：杜瑞

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